Sostenibilidad Socioeconómica en Irlanda

Países > Irlanda > Sostenibilidad Socioeconómica en Irlanda

Las instituciones irlandesas y la evolución de la IED intensiva en innovación

El caso irlandés es una especie de paradoja. Para aprovechar plenamente su apertura económica y explotar su dependencia de la inversión extranjera directa (IED), el Estado se aleja gradualmente de las políticas industriales que han sido tan productivas para generar esa inversión. Durante años, Irlanda se centró en los sectores de alta tecnología con políticas discriminatorias de promoción de la inversión, y luego hizo relativamente poco para integrarlos en la economía local. Si bien es cierto que instituciones como la IDA de Irlanda tuvieron éxito en el cumplimiento de sus objetivos, y si bien es cierto que Irlanda atrajo una gama más amplia de IED de mayor calidad que la que gestionaron muchos otros países, estas inversiones no trajeron automáticamente efectos indirectos sustanciales. En muchos aspectos importantes, el régimen de IED de Irlanda se asemejó a un enclave o a una economía dual durante gran parte de los años noventa y en el nuevo milenio. Numerosos analistas han observado que la financiación para apoyar a las empresas nacionales del sector de los programas informáticos, con mucho el mayor éxito de la historia del tigre celta, no llegó hasta después de que las empresas domésticas ya tenían éxito. Las instituciones irlandesas, al llegar tarde a apoyar la innovación entre las multinacionales y las empresas nacionales, han comenzado a realizar este tipo de actividades. Sin embargo, es fácil preguntarse si tal vez se perdieron oportunidades en el camino. Además, la innovación y los vínculos nacionales que se observan actualmente están bastante concentrados en la zona de Dublín, y esto entraña un peligro político.

Dado el desigual historial de innovación vinculada a las multinacionales en Irlanda, parece un tanto incongruente que Irlanda haya desarrollado tal reputación de promoción exitosa de la inversión. El hecho de que exista esta reputación se debe en parte a la historia de la IDA de Irlanda, que durante decenios ha sido el organismo más responsable de asegurar no sólo un flujo constante de inversiones, sino también el desarrollo económico de Irlanda. La IDA es muy conocida no sólo entre las mayores empresas del mundo, sino también entre los expertos en políticas públicas y en los organismos de promoción de las inversiones de países de todo el mundo. Aquí se evalúa el legado de las instituciones irlandesas sobre el comportamiento innovador de las multinacionales. Si bien los determinantes institucionales de la innovación van mucho más allá de la IDA, parece adecuado comenzar con la institución más conocida.

El papel de la IDA

El legado de la IDA para incentivar la innovación en Irlanda es mixto. Por un lado, la autonomía de la agencia le permitió perseguir con éxito una serie de objetivos que finalmente condujeron a un aumento de la innovación local. La IDA desempeñó un papel decisivo en la identificación de las deficiencias del sistema de telecomunicaciones de Irlanda en el decenio de 1980, reconociendo que las multinacionales de alta tecnología no vendrían si no se desarrollaba la infraestructura de comunicaciones. La IDA también ejerció una fuerte presión para mejorar el sistema educativo. El organismo era especialmente hábil en la selección de sectores e identificó correctamente las industrias emergentes. La IDA concentró sus esfuerzos en sectores con potencial de crecimiento innovador a largo plazo, como la electrónica, los productos farmacéuticos y la atención de la salud. También estaba profundamente arraigada en las redes empresariales. Sin este profundo conocimiento, y especialmente sin su estrategia de focalización sectorial, es menos probable que estas empresas con al menos un alto potencial de innovación hubieran encontrado su camino hacia Irlanda. En la otra cara de la moneda, la IDA no ha dado a menudo prioridad a los vínculos o la innovación locales y no ha exigido ni incentivado estas actividades a las multinacionales. Su prioridad en los primeros decenios de su existencia fue la creación de empleo, y esa prioridad se mantuvo a medida que el organismo pasó a ser un organismo de promoción de inversiones. Esto se debió en parte a la necesidad política. Los políticos estaban ansiosos por anunciar la creación de nuevos puestos de trabajo en los distritos fuera de Dublín, aunque esas inversiones no estuvieran especialmente vinculadas a la economía local. Cuando en el decenio de 1980 se encargó a la institución que dirigiera el Programa Nacional de Vínculos, no manejó bien la tarea y se le culpó de algunos de los problemas económicos de ese decenio. En términos más generales, la agencia fue infundido de «intervencionismo neoliberal», o las características contradictorias de la ideología del libre mercado y un fuerte papel del gobierno en la mejora de la competitividad de Irlanda. En el caso de la IDA, esto significaba la búsqueda agresiva de inversiones selectas con el pleno respaldo del Estado. Sin embargo, una vez que las inversiones llegaron, no se les presionó para que establecieran vínculos o realizaran actividades de investigación y desarrollo a nivel local. Este conjunto de prioridades sigue vigente hoy en día; la IDA presta poca atención a lo que sucede después de que se hace la inversión, al menos en lo que respecta a la innovación.

Reforma de la educación

Dado el complejo legado de la IDA para la inversión extranjera y su carácter, no podemos asignarle un crédito total para nuevas formas de innovación. Para ello, hay que ampliar la lista de instituciones e incorporar los desarrollos más antiguos y recientes. Ninguna reforma institucional ha hecho más por sentar las bases de la innovación en Irlanda que la reforma de la educación. En 1965, la OCDE publicó un informe sobre el sistema educativo irlandés titulado Investment in Education (Inversión en la educación), y el informe no fue en absoluto favorable. Uno de los resultados más dramáticos del estudio fue que la mitad de todos los niños irlandeses abandonaron la escuela a la edad de trece años. En parte como respuesta a este estudio, el gobierno irlandés aumentó drásticamente la financiación de la educación. Según varios autores, la proporción (en el PNB) de los gastos públicos para la educación se duplicó durante el decenio de 1960, pasando del 3 por ciento en 1961 al 6,3 por ciento en 1973/74. Además de aumentar el gasto, el Estado emprendió reformas radicales de tercer nivel en el decenio de 1970. Creó una red de trece Colegios Técnicos Regionales y dos Institutos Nacionales de Educación Superior. Estos colegios fueron particularmente notables porque estaban dirigidos por el estado, a diferencia de las escuelas y universidades parroquiales existentes. También tenían por objeto aumentar directamente la oferta de mano de obra técnicamente capacitada en la fuerza de trabajo, en previsión de las necesidades futuras. La IDA colaboró con las instituciones educativas a través de un órgano denominado Comité Consultivo de Mano de Obra, para identificar las lagunas en la oferta de graduados en campos específicos. La decisión de abolir las tasas universitarias en el decenio de 1990 dio lugar a nuevos aumentos de la matrícula en la enseñanza superior. Es importante señalar que la AIF y los políticos de los principales partidos apoyaron el establecimiento de colegios regionales para que los adultos jóvenes de comunidades más rurales podrían permanecer cerca de casa en lugar de viajar a Dublín. Esto aumentaba el nivel básico de los logros educativos en todo el país, al mismo tiempo que hacía más probable que las multinacionales pudieran acceder a una fuerza de trabajo bien capacitada si se ubicaban lejos de Dublín. Muchas lo hicieron. Sin embargo, esto también tuvo el efecto de no concentrar las mejoras educativas en el área de Dublín, lo que probablemente contribuyó a la relativa falta de inversiones intensivas en innovación. A pesar de las excelentes universidades en la zona más amplia de Dublín, las circunscripciones políticas de los políticos irlandeses siguieron siendo en gran medida rurales. Por consiguiente, en las mejoras del sistema educativo se dio prioridad a diversos intereses regionales, centrados en los resultados del empleo. Esto es ciertamente comprensible, dadas las altas tasas de desempleo del decenio de 1980. Como resultado de estas reformas que duraron décadas, Irlanda disfruta de una posición fuerte en los niveles básicos de logros y calificación educativa. A mediados del decenio de 1990, más del 80 por ciento de los que dejaron la escuela habían completado la educación secundaria y el 50 por ciento tenía al menos algún tipo de educación de tercer nivel. El número de graduados en ingeniería aumentó en un 40% entre 1978 y 1983, y el número de graduados en informática aumentó en un múltiplo de diez durante el mismo intervalo. Actualmente, Irlanda ocupa un lugar destacado entre los países de la OCDE en las clasificaciones de logros educativos, en particular las que miden los resultados de la ciencia y la ingeniería, u otras calificaciones que figuran de manera prominente en los empleos de la economía de la información. Se atribuye a la decisión de invertir fuertemente en capital humano, en lugar de en infraestructura física u otras prioridades, uno de los factores más influyentes en el éxito de la promoción de las inversiones y el desarrollo de redes locales de innovación. El hecho de que este compromiso se haya mantenido a lo largo de decenios es particularmente importante. Ciertamente, el sistema educativo de Irlanda sigue teniendo problemas. Sin embargo, el aumento de los niveles educativos y, en particular, la proporción de matriculados en programas de ciencia, tecnología e ingeniería han sido útiles para las redes de innovación. Dos investigadores irlandeses, en un estudio publicado en 2001 de diez importantes empresas multinacionales estadounidenses en Irlanda, señalaron que todas ellas citaban la oferta de mano de obra calificada, la calidad del capital humano y la flexibilidad laboral como factores clave a favor de Irlanda como lugar de inversión extranjera de alta tecnología.

Vinculación con las Instituciones de promoción de la innovación

En 2000, la red de apoyo estatal a la innovación se transformó con el establecimiento de la Fundación Científica de Irlanda (SFI). Esta organización, con un presupuesto inicial de más de 600 millones de euros, empequeñeció a las instituciones existentes, tanto en términos de recursos como de mandato. Antes de la SFI, las instituciones que apoyaban la innovación autóctona eran débiles y a menudo no estaban coordinadas. En la historia del desarrollo de las instituciones de ciencia e innovación irlandesas, cabe destacar algunas características clave. En primer lugar, las instituciones de promoción de la innovación tenían una financiación crónicamente insuficiente. En segundo lugar, y en relación con la primera, las instituciones no tenían permanencia. La Junta Nacional de Ciencia y Tecnología (NBST), establecida en 1977, tenía una amplia gama de responsabilidades, entre ellas la promoción de la investigación y la concesión de subvenciones. Sin embargo, no era autónoma y, junto con el Instituto de Investigación y Normas Industriales (IIRS), se incorporó en 1988 al nuevo organismo de ciencia y tecnología, Eolas. Tanto el IIRS, que apoyaba a la industria autóctona con programas técnicos, como el NBST sufrían de falta de capital. Con el establecimiento de los fondos estructurales y de cohesión de la UE en los años ochenta, se disponía de más dinero. Eolas amplió el presupuesto de los Programas de Tecnología Avanzada (PAT), que se establecieron en una serie de sectores. Sin embargo, esos programas adolecían de objetivos de ganancias poco realistas y finalmente fueron interrumpidos por el nuevo organismo de desarrollo autóctono, Enterprise Ireland, que se estableció en 1998. En un principio, Enterprise Ireland se esforzó por generar una mejora significativa dentro de la industria autóctona. En la segunda mitad de la década de 1990, varios informes de dentro y fuera de Irlanda llamaron la atención sobre los niveles críticamente bajos de apoyo gubernamental a la investigación, y relacionaron esta omisión con los bajos niveles de I+D en la industria irlandesa.

Además de estas instituciones de ámbito económico, había una serie de instituciones de menor escala destinadas a promover el desarrollo de industrias específicas. En la industria del software, el Centro Nacional de Software (NSC) se estableció en 1984 y ayudó a las empresas autóctonas de reciente creación con la comercialización, la técnica y otras formas de asistencia. Sin embargo, esta organización sólo duró cuatro años. Se ha argumentado que el hecho de que la organización se centre en el desarrollo de las empresas nacionales le costó su apoyo a la IDA. El NSC fue finalmente reemplazado por la Dirección Nacional de Software (NSD) en 1991, subordinada a la IDA, y finalmente transferida a Forbairt y luego a Enterprise Ireland después de la reestructuración de la IDA a mediados de la década de 1990. La NSD sirvió como punto focal para la supervisión de la industria de software autóctona, y vinculó la industria con los organismos de desarrollo gubernamentales más importantes. La propia IDA no ha sido una organización especialmente eficaz para promover la innovación de las multinacionales. Parte de ello, como se ha señalado, se debió a la conveniencia política. Si bien la IDA es una organización autónoma, no es inmune a las presiones políticas. Es posible que Dublín haya pasado antes a ser un centro de innovación, pero una mayor orientación de la innovación probablemente habría significado más empresas en Dublín y menos puestos de trabajo en Athlone. Tanto en el caso de las instituciones que abarcan toda la economía como en el de las que se ocupan de sectores específicos, la falta de apoyo estatal a la industria autóctona, la innovación y la promoción de vínculos, especialmente en contraste con los recursos de promoción de la inversión extranjera directa, tuvo efectos innegables en la industria nacional. Esta fue la situación hasta finales del decenio de 1990, cuando se dispuso de recursos más sustanciales y los resultados comenzaron a cambiar.

Cambios Institucionales

Si bien el modo de inversión dominante en Irlanda en el período de posguerra ha sido la baja I+D y la baja vinculación, hay señales de que esto está cambiando. Especialmente desde la crisis económica, los empleos y la IED más innovadora han estado llegando al país en mayor número. La mayor parte de esta actividad se concentra en Dublín, y la ciudad ha sido testigo de importantes efectos indirectos positivos y de aglomeración en torno a los «muelles de silicio». También hay numerosos indicios de cambio en el entorno institucional, cambios que representan un alejamiento del enfoque de no intervención del decenio de 1990. Sostienen algunos autores que estos dos acontecimientos están vinculados.

La Oficina de Ciencia y Tecnología (OST) desarrolla y promueve la política de ciencia, tecnología e innovación en Irlanda. Está asesorada por el Consejo Irlandés para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (ICSTI), que se estableció en 1997. Este consejo está formado por expertos de la industria, el mundo académico y el sector público. Forfás, como la dirección de desarrollo del gobierno, también tiene aportes. Las tres agencias encargadas de la ejecución son la AID, Enterprise Ireland, y la nueva (desde 2000) Fundación de la Ciencia de Irlanda. SFI, siguiendo el modelo de la Fundación Nacional de Ciencia de EE.UU., ha asumido un papel de liderazgo en la orientación de la política de ciencia y tecnología. La institución también dispone finalmente de los fondos necesarios para cumplir ese mandato. SFI ha financiado recientemente los Centros de Ciencia, Ingeniería y Tecnología (CSET), que pueden suponer subvenciones de entre 1 y 5 millones de euros al año durante un máximo de cinco años, y la industria contribuye con el 20 por ciento de los costes del proyecto. En 2011, había nueve CSET y 20 grupos de investigación estratégica, también financiados por los programas de SFI. SFI ha hecho especial hincapié en la colaboración entre la industria y la universidad, junto con su organización hermana, el Programa de Investigación en Instituciones de Tercer Nivel. Este programa comenzó en 1998 e invirtió más de 600 millones de euros en infraestructura de investigación de tercer nivel entre 2000 y 2006, principalmente financiando instituciones de investigación dentro de universidades de todo el país. El SFI ya ha establecido asociaciones de investigación con corporaciones como Intel, Procter and Gamble, Bell Labs y HP. Tanto Enterprise Ireland como IDA Ireland también han estado modificando sus prácticas de concesión de subvenciones para apoyar la investigación y el desarrollo en empresas tanto nacionales como extranjeras.

Si bien tanto las empresas de propiedad irlandesa como las de propiedad extranjera recibieron financiación en todos los sectores, es sorprendente lo similar que es la proporción de financiación, independientemente de la categoría de propiedad. Esto sugiere que las empresas nacionales están recibiendo más atención en materia de financiación que en decenios anteriores. El nivel de capital de riesgo privado ha aumentado en los últimos años, a medida que las empresas se recuperan de la crisis financiera de 2008. Además de las nuevas fuentes de financiación pública y privada para actividades innovadoras, las multinacionales también han aprovechado los recientes cambios en el régimen fiscal de Irlanda. Más allá de las ya bajas tasas del impuesto de sociedades, Irlanda introdujo en 2004 un crédito fiscal del 20 por ciento para la I+D, que luego se elevó al 25 por ciento en 2009. También hay una deducción fiscal del 12,5 por ciento para los gastos de I+D. Hay muchos indicios de que el compromiso en materia de I+D de las multinacionales en Irlanda está aumentando paralelamente a esto apoyo institucional. Se señala que varias multinacionales han establecido centros locales de investigación y desarrollo en los últimos años: Intel ha localizado un centro de innovación en sus instalaciones en las afueras de Dublín; Bell Labs se ha asociado con Lucent para establecer una instalación de I+D; HP tiene un centro de desarrollo de tecnología en sus instalaciones de fabricación; tanto Microsoft como IBM han anunciado instalaciones de desarrollo de software en Dublín también.

La financiación gubernamental para la innovación es sustancial en todos los sectores, tanto entre las empresas extranjeras como las nacionales. Aunque la mayor parte de la financiación de la I+D interna que realizan las multinacionales en Irlanda procede de la propia empresa (tanto en Irlanda como en el extranjero), las subvenciones del gobierno irlandés sí contribuyen. La dependencia de la financiación del gobierno irlandés es mayor en las empresas nacionales, y se sitúa en torno al 10% en todos los sectores.

Revisor de hechos: LI

Indicadores y Elementos de Sostenibilidad Socioeconómica en Irlanda

Aunque se utiliza comúnmente y se define con relativa claridad en un contexto ambiental, el concepto de sostenibilidad (véase) tiende a ser bastante nebuloso y confuso en el contexto del desarrollo socioeconómico en algunos ámbitos. La sostenibilidad socioeconómica incluye dos pilares de la sostenibilidad: el social y el económico; por lo tanto, en primer lugar, es crucial entenderlos. La sostenibilidad social se refiere a la mejora de las condiciones de vida de las generaciones actuales y futuras. La sostenibilidad económica podría definirse como la capacidad de la economía para apoyar y mantener el crecimiento económico, pero al mismo tiempo requiere que los recursos naturales se utilicen de manera eficiente. Por lo tanto, la sostenibilidad socioeconómica podría entenderse como la capacidad de asegurar el crecimiento económico sin socavar los intereses de los seres humanos y de satisfacer sus necesidades sin perjudicar a la naturaleza.

Esta entrada contiene una selección de indicadores que abarcan la sostenibilidad económica y social en Irlanda:

• Los indicadores de sostenibilidad económica en Irlanda incluyen: ahorro neto ajustado, deuda externa de Irlanda y su repercusión (véase también los indicadores de la solidez financiera de Irlanda), formación bruta de capital, mano de obra calificada, diversidad de las exportaciones y gastos en investigación y desarrollo.
• Los indicadores de sostenibilidad social en Irlanda incluyen la relación de dependencia de la tercera edad, el gasto militar, la relación entre el gasto en educación y salud y el gasto militar, el cambio en la pérdida general del desarrollo humano, debido a la desigualdad, el cambio en la desigualdad de género y el cambio en la proporción de ingresos.

Las variables de diagnóstico utilizadas para la evaluación de la sostenibilidad socioeconómica

Para evaluar el desarrollo socioeconómico sostenible de Irlanda, cabe utilizar diferentes factores y variables de diagnóstico. Por ejemplo:

• el ingreso neto disponible en Irlanda,
• la capacidad de recuperación económica en Irlanda (este elemento de resiliencia económica consiste en la rentabilidad, la estabilidad de la producción, la estabilidad de la oferta, la estabilidad del mercado, la gestión del riesgo, la inversión privada y la creación de valor),
• los precios de las viviendas en Irlanda,
• las tasas de desempleo en Irlanda (en especial, la tasa de desempleo de los trabajadores de 55 a 65 años)
• el PIB per cápita en Irlanda, que mide el desarrollo socioeconómico,
• la productividad de los recursos en Irlanda, que mide la producción y el consumo sostenibles,
• las personas en riesgo de pobreza o exclusión social,
• los años de vida saludable en Irlanda,
• el número de empresas en funcionamiento en Irlanda,
• el número de habitantes con educación superior en Irlanda,
• la esperanza de vida en Irlanda,
• el bienestar social en Irlanda, y
• la buena gobernanza en Irlanda.

Sostenibilidad Socioeconómica Geográfica en Irlanda

Esta sección se enfocará en relación a varias dimensiones, incluyendo la estructura, rendimiento y dependencia. Estas dimensiones se evalúan a través de los grupos de atributos socioeconómicos, los relacionados con el desarrollo demográfico, los relacionados con la actividad económica y los asociados a la comunidad y la cultura. La conclusión ayuda a evaluar la situación socioeconómica de algunos ámbitos y zonas de Irlanda. En países que tienen una historia relativamente larga de asistencia regional, las verdaderas limitaciones de sostenibilidad demográfica y económica de las zonas desfavorecidas o remotas quedan en gran medida ocultas por las transferencias sustanciales de las regiones más prósperas. Esta dependencia se identifica como una de las dimensiones más importantes de la sostenibilidad socioeconómica de algunas zonas en el contexto de Irlanda.

Desarrollo Humano Sostenible en Irlanda

El desarrollo humano es esencialmente lo que los defensores de la sostenibilidad quieren sostener y sin sostenibilidad, el desarrollo humano no es el verdadero desarrollo humano. Dos de los mayores desafíos a los que se enfrenta la humanidad serán, por un lado, romper el vínculo entre un alto desarrollo humano y un daño fuertemente insostenible al capital natural, lo que requerirá una descarbonización muy significativa y rápida de sus economías, y, por otro lado, ayudar a los países con un desarrollo humano muy bajo a superar la débil insostenibilidad elevando sus niveles de inversión en todas las formas de capital.

En desarrollo de género en Irlanda se mide, comparativamente, las diferencias de género en los logros en materia de desarrollo humano en Irlanda, teniendo en cuenta las disparidades entre mujeres y hombres en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: la salud (véase las tasas de mortalidad en Irlanda), los conocimientos y los niveles de vida de Irlanda.

En los últimos años, el desarrollo (humano) sostenible (véase la sostenibilidad ambiental de los sistemas de producción de Irlanda) ha representado uno de los objetivos de política más importantes a nivel mundial. Véase también el género y su desarrollo en general.

El objetivo de la sección sobre el desarrollo humano en Irlanda (véase) es identificar los caminos hacia el desarrollo humano sostenible en Irlanda sobre la base del objetivo a alcanzar: sociedades económicamente prósperas, socialmente inclusivas, sostenibles y bien gobernadas que puedan abordar y superar con urgencia las enormes, complejas e interrelacionadas amenazas ecológicas a las que nos enfrentamos.

Sostenibilidad Social

En la entrada sobre transformación económica de Irlanda se incluye, entre otros, el nivel de desarrollo socioeconómico de Irlanda, el régimen de bienestar social de Irlanda, la protección del medio ambiente en Irlanda, y el funcionamiento de la gobernanza pública de Irlanda (incluyendo la cooperación internacional).

Esa entrada ofrece un panorama general sobre la forma en que el desarrollo social influye en los resultados del desarrollo humano en Irlanda. Se centra en cinco cuestiones de desarrollo social (derechos humanos, rendición de cuentas, desigualdad entre los géneros, edad y exclusión social). También tiene influencia en varios sectores del desarrollo humano:

• la salud en Irlanda (incluyendo la salud sexual y reproductiva);
• la educación; y
• el agua, el saneamiento y la higiene.

Aunque los derechos humanos (véase en Irlanda) abarcan todos los aspectos del desarrollo social, hay varias cuestiones de desarrollo social distintas en el marco de los derechos humanos de Irlanda que merecen especial atención:

• La rendición de cuentas de la administración publica de Irlanda.
• La desigualdad entre los géneros en xx sigue siendo un importante motor de la pobreza y la desigualdad entre los géneros.
• Los niños, los adolescentes y las personas mayores que viven en Irlanda merecen una consideración especial en la realización del desarrollo humano.
• Los grupos socialmente excluidos en Irlanda experimentan, en mayor o menor medida, discriminación e incapacidad para acceder a los servicios e instituciones de Irlanda.

Recursos

Véase También

• Entorno Social y sus Características en Irlanda
• Entorno Económico y Financiero (de las Empresas) de Irlanda
• Desarrollo Económico
• Suburbanización y Sostenibilidad Socioeconómica
• Agua y Sostenibilidad Socioeconómica
• Desigualdad Económica en el Mundo
• Desigualdad Salarial
• Desarrollo Humano Sostenible
• Política Económica