Entorno Económico de Irlanda

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Historia de las Políticas Industriales del País

Irlanda comenzó tarde con la industrialización. El país evidentemente no desarrolló un sistema nacional de innovación antes de la Segunda Guerra Mundial. Esto se vio facilitado, si no fomentado activamente, por una sucesión de gobiernos posteriores a la independencia que hicieron hincapié en el carácter agrario de la economía irlandesa (a menudo en contraste deliberado con la industrialización británica). Tras un breve frivolité de posguerra con la sustitución de importaciones, el gobierno irlandés pasó decididamente a la apertura económica en 1958 tras la publicación de Ken Whitaker de su importante «Economic Development», un documento en el que se esbozaban los posibles beneficios del libre comercio y de una política industrial basada en la exportación. Un entorno favorable a la inversión internacional era una parte importante del paquete de políticas, sobre todo porque las empresas extranjeras prometían empleos bien remunerados a un país que había soportado ataques cíclicos y persistentes de desempleo. Sin embargo, aunque el objetivo principal era el empleo, se reconoció rápidamente que la inversión extranjera directa (IED) también podía tener otros beneficios. Durante el mandato del nacionalista económico Sean Lemass (1959-1966), se promovió a las empresas extranjeras como «impulsoras» del dinamismo y el crecimiento autóctonos (Jacobsen 1994, 70-71). A pesar de estos objetivos, los inversores extranjeros no trajeron a Irlanda de manera fiable inversiones intensivas en innovación. El estudio de Cooper-Whelan, realizado en 1973, ya reconocía que Irlanda dependía de la tecnología producida en el extranjero e importada por medio de multinacionales, que eran básicamente unidades de producción locales. Los niveles de I+D de las empresas se mantuvieron bajos durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo XX. Los esfuerzos irlandeses por atraer inversiones extranjeras fueron (y siguen siendo) canalizada a través de una organización de autonomía excepcional: IDA Irlanda. La IDA (en ese momento la Autoridad de Desarrollo Industrial) se estableció en 1949 como una agencia de desarrollo, pero rápidamente centró sus energías en la promoción de Irlanda como destino de inversiones. La IDA se involucró directamente en la provisión de tierras a las multinacionales. En 1960 la organización era la mayor propietaria de espacio industrial en Dublín. La AIF se esforzó especialmente en perseguir a las multinacionales a través de su red de oficinas internacionales y demostró constantemente un alto grado de focalización sectorial. La organización estableció amplios vínculos personales con la industria privada y la mayor parte de sus dirigentes tenían experiencia en el sector privado. Las empresas, o «clientes», tienen garantizada una importante atención y seguimiento posteriores a la inversión, y la propia institución sirve de «ventanilla única» para todas las interacciones entre las empresas y el Estado. La institución sí dio prioridad a las exportaciones de industrias como la electrónica y la farmacéuticas, pero esto significaba que muchas de las empresas que se ubicaban en Irlanda eran plantas de fabricación o ensamblaje de etapa final, lo que disminuía el potencial de vínculos. La AID recibió una gran ayuda en sus esfuerzos por atraer a las multinacionales a Irlanda mediante el régimen fiscal, que sigue siendo uno de los mayores puntos de venta (aunque controvertido) para los posibles inversores. Si bien la tasa nominal del impuesto a las empresas fue alguna vez tan baja como el 10% (desde 2003 se sitúa en el 12,5% según la directiva de la UE), la tasa impositiva efectiva para Irlanda, que es del 13,86%, es aproximadamente la mitad del promedio de la UE. En los decenios de 1970 y 1980, las multinacionales participaron cada vez más en productos más avanzados tecnológicamente, como la electrónica y los productos farmacéuticos. Estos sectores, debido a sus calidades relativamente altas y a sus costos de transporte relativamente bajos, eran particularmente adecuados para la reubicación en economías periféricas con acceso a mercados más grandes. Entre 1970 y 2000, la proporción de empleo en el sector manufacturero de maquinaria de oficina e informática, instrumentos profesionales, radio, televisión y comunicaciones, y maquinaria y equipo había aumentado del 11% a casi el 30% y representaba casi la mitad de los puestos de trabajo en empresas manufactureras de propiedad extranjera. Sin embargo, las actividades realizadas en Irlanda seguían siendo principalmente de producción. El fenómeno del tigre celta de la década de 1990 fue intenso. Empresas como Sun Microsystems, Novell y Symantec establecieron su capacidad productiva en Irlanda. IBM, Lotus, Microsoft y otras habían entrado en los años ochenta, y ampliaron sus operaciones durante los años noventa. El desarrollo de la industria multinacional de la tecnología de la información y el software autóctono en Irlanda ha sido bien documentado en otros lugares. En primer lugar, la mayor parte de la I+D realizada por estas empresas, al menos en los primeros años del tigre celta, se centró en la localización de software, el empaquetado y la adaptación de productos acabados para los mercados europeos. Hubo algunas excepciones notables (Sun Microsystems abrió en 2001 un centro de desarrollo de software de Internet en Irlanda, y Motorola construyó un centro de desarrollo de software para teléfonos celulares). Sin embargo, las filiales irlandesas de las multinacionales de TI tuvieron un rendimiento inferior en términos de innovación en comparación con las filiales en lugares como la India e Israel.

La segunda cosa importante que hay que destacar de las multinacionales de la tecnología de la información es que generaron algunos vínculos con la economía local, en forma de relaciones con los proveedores y en forma de derivaciones. Hubo algunos ejemplos de empresas autóctonas exitosas que suministraron a multinacionales o fueron absorbidas por ellas, como Baltimore Technologies, Riverdeep y Aldiscon. De hecho, varios analistas han sugerido que lo mejor que hizo el gigante de la tecnología de la información Digital para la industria nacional de programas informáticos fue cerrar las puertas de su planta en Galway, distribuyendo así la experiencia y los conocimientos técnicos en materia de tecnología de la información por el oeste de Irlanda. Se ha documentado la importancia de las multinacionales en Irlanda como incubadoras de empresas nacionales. Según su estudio de 36 empresas de software irlandesas en el decenio de 1990, dos tercios de los empresarios habían trabajado para una empresa multinacional en algún momento de su carrera. Ó Riain (2004, 91) corrobora esta historia, detallando las altas tasas de traspaso entre las comunidades técnicas multinacionales y las autóctonas.14 Breznitz (2007) describe la relación a veces simbiótica que existía entre las multinacionales y las empresas de software autóctonas temporalmente exitosas como Glockenspiel. El éxito de la industria nacional de programas informáticos en Irlanda podría parecer contradictorio con la tendencia general de baja I+D y baja vinculación de la inversión extranjera desde el decenio de 1990. Sin embargo, es fundamental reconocer que en la mayoría de los casos esas empresas autóctonas tuvieron éxito sin los esfuerzos de la AIF y en algunos casos a pesar de ellos. La AIF no dio prioridad a los vínculos con las empresas nacionales en sus interacciones con las multinacionales. La polinización cruzada que se produjo entre las empresas de software nacionales y las multinacionales estuvo limitada por un Estado que adoptó una relación de igualdad con las empresas nacionales, incluso cuando cortejó agresivamente a las multinacionales de la tecnología de la información. Además, los efectos indirectos y los vínculos autóctonos que se desarrollaron no fueron extensos y se limitaron al sector de la tecnología de la información.

No pasaron desapercibidos los niveles generalmente bajos de investigación y desarrollo local que realizan las empresas multinacionales en Irlanda y la falta de vínculos con la economía local. Ya a finales del decenio de 1970, los encargados de la formulación de políticas y los analistas observaron que las multinacionales no se estaban enredando en la economía local. En 1980, se encargó a un grupo consultor externo que evaluara la política industrial irlandesa y sus efectos. El informe Telesis resultante, publicado en 1981, determinó que Irlanda había llegado a depender excesivamente de la industria de propiedad extranjera y no estaba haciendo lo suficiente para desarrollar vínculos entre las empresas extranjeras y nacionales. En el informe también se llegaba a la conclusión de que la mayoría de las actividades de alta especialización de las multinacionales se realizaban en el extranjero y los productos de esas actividades se importaban. Se recomendó que la AIF comenzara a exigir a las empresas extranjeras que establecieran instalaciones de investigación y desarrollo en Irlanda y que creara una entidad separada para fomentar y financiar las vinculaciones con la industria local. Si bien el informe de Telesis generó mucha atención, el gobierno irlandés no respondió hasta tres años más tarde, en julio de 1984. La AID estableció el Programa Nacional de Vínculos, pero este organismo no contaba con recursos sustanciales. Una década más tarde, el informe Culliton (publicado en 1992) concluyó que se habían hecho muy pocos progresos. El informe Culliton condujo a una reestructuración sustancial de los organismos responsables de la política industrial. Con el tiempo, dio lugar a la creación de Enterprise Ireland, un organismo destinado a apoyar la industria autóctona. Tanto la IE como la AIF quedaron bajo el control nominal de Forfás. Estos movimientos de reestructuración fueron resistidos por muchos dentro de la AIF. En 2004 se publicó un examen más reciente de la política industrial, conocido como el informe O’Driscoll. En él se recomendaba que Enterprise Ireland se centrara en el desarrollo de una estructura de apoyo a la investigación aplicada dirigida por el mercado, para estrechar el vínculo entre la investigación y el desarrollo y la creación de nuevos productos y servicios. Sin embargo, esta recomendación no se aplicó. En el decenio de 1997 a 2007, numerosos sectores registraron un crecimiento continuo de la productividad, aumentos de la inversión y estabilidad de las exportaciones. Todo esto llegó a su fin con la crisis inmobiliaria y financiera de 2008, vinculada a la recesión económica mundial. Irlanda entró en un programa de rescate diseñado por el FMI en 2010 y ha luchado por recuperar su pie en un entorno de austeridad posterior a la crisis. Si bien la volatilidad externa desempeñó ciertamente un papel en la dramática crisis económica de Irlanda y otras economías europeas periféricas, no es la única razón por la que Irlanda sucumbió a su más profunda crisis económica de posguerra.

Algunos sostienen que el país se alejó de la política industrial y el desarrollismo después del decenio de 1990 y se dirigió hacia la financiación de la economía, facilitada por el euro y un proceso similar de crecimiento financiero en Europa. Además, la especulación financiera excesiva e irresponsable en el sector de la vivienda dio lugar a una burbuja inmobiliaria masiva, agravada por la falta de supervisión gubernamental. En esencia, el gobierno abandonó las industrias orientadas a la exportación y los servicios de tecnología de la información para centrarse en la creación de competencia en el sector financiero. Esta reorientación fue un error estratégico, ya que los sectores y empresas más responsables de la era del tigre seguían recibiendo corrientes de inversión y desarrollando esporádicamente vínculos con empresas locales. La pauta que se desprende de esta breve historia de la inversión extranjera y la política industrial es la de una promoción de la inversión agresiva y discriminatoria por sectores, junto con bajos niveles de vinculación y de I+D local. Las sucesivas políticas industriales y de inversión no exigieron, o en muchos casos incluso alentaron, a las multinacionales a enredarse en las redes locales de producción o innovación. Sólo a finales de los años noventa comenzaron a surgir este tipo de políticas y actividades. En la siguiente sección se examinan las características innovadoras de la IED en la segunda mitad del decenio de 2000, a raíz de una serie de nuevas iniciativas de política y cambios institucionales que han llevado a Irlanda a orientarse más hacia una política de innovación activista y una intervención selectiva. Si bien estas nuevas actividades representan un alejamiento del paradigma de baja innovación y doble economía de la inversión extranjera, su llegada tardía ha dejado a Irlanda en desventaja frente a otras economías con gran intensidad de IED.

Revisor de hechos: LI

Introducción al Entorno Económico

Esta sección describe la evolución de la economía de Irlanda, así como los resultados en términos de crecimiento del PIB, composición por sector (agricultura, industria y servicios), situación fiscal (véase la política fiscal de Irlanda, y varios indicadores), posición de la inversión internacional, situación monetaria, desembolso de créditos, sector bancario y empleo, de Irlanda.

Análisis Económico de Irlanda

Esta parte ofrece detalles de los principales acontecimientos económicos y un análisis económico de Irlanda, incluyendo:

• Acontecimientos recientes y políticas gubernamentales clave de Irlanda.
• Perspectivas a mediano plazo, incluidos los detalles y las tendencias del crecimiento económico, la inflación, la política monetaria y fiscal (véase la política fiscal de Irlanda, y varios indicadores), los tipos de cambio y el sector externo de Irlanda.
• Datos clave de previsión, con comparaciones regionales de Irlanda. Incluye el PIB, el gasto, la población, los indicadores fiscales, los precios e indicadores financieros, la deuda externa de Irlanda y sus estadísticas, las reservas internacionales, el comercio exterior, las corrientes de capital, los tipos de cambio, la oferta monetaria, los tipos de interés, las ventas al por menor y la producción industrial de Irlanda.

Historia y características de la transformación económica de Irlanda

En la entrada sobre transformación económica de Irlanda se incluye el nivel de desarrollo socioeconómico de Irlanda, la organización del mercado y la competencia en Irlanda, la estabilidad monetaria y de precios en Irlanda, su derecho a la propiedad privada, el régimen de bienestar social de Irlanda, su desempeño económico, la protección del medio ambiente en Irlanda, y el funcionamiento de la gobernanza pública de Irlanda (incluyendo la cooperación internacional).

Políticas Económicas

Se examina, especialmente, el desempeño de las políticas económicas, laborales, tributarias, presupuestarias y financieras de Irlanda (indicadores de la solidez financiera de Irlanda). Se estudia también cómo la política ambiental de Irlanda preserva y protege los recursos y la calidad del medio ambiente, y los esfuerzos en la transición a una economía verde en Irlanda.

Empleos y Mercados de trabajo de Irlanda

Incluye lo siguiente:

• Política del mercado laboral de Irlanda
• Desempleo de Irlanda y su proporción relativa a la población empleada
• Desempleo a largo plazo de Irlanda
• Desempleo juvenil de Irlanda
• Desempleo de baja calificación de Irlanda
• Empleo de Irlanda y costo de la mano de obra
• Salarios anuales medios e incidencia de bajos salarios de Irlanda

Sistema Tributario de Irlanda

El análisis del sistema tributario de Irlanda incluye lo siguiente:

• Política fiscal de Irlanda
• Complejidad del sistema fiscal de Irlanda
• Equilibrio estructural de Irlanda
• Carga fiscal para las empresas de Irlanda
• Efecto de redistribución de Irlanda

También se calcula, de manera comparable, los efectos de los impuestos y las prestaciones sobre los ingresos de los hogares y los incentivos laborales de la población de Irlanda.

Economía verde en Irlanda

La economía verde es un camino para lograr el desarrollo sostenible en la época contemporánea, especialmente en economías como Irlanda. En la práctica, supone cambios en la producción, el consumo y el estilo de vida en Irlanda hacia actividades económicas que mejoren y preserven la calidad del medio ambiente (véase de Irlanda) y eliminen las desigualdades sociales, utilizando al mismo tiempo la energía y el agua de manera más eficiente; y que reduzcan las desigualdades sociales. A nivel operacional, en una economía verde (en Irlanda y otros países), el crecimiento de los ingresos y el empleo está impulsado por inversiones que reducen las emisiones de carbono y la contaminación; aumentan la eficiencia energética y de los recursos; evitan la pérdida de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas; y reducen el desempleo y la pobreza, especialmente entre los sectores más pobres de la sociedad. El enfoque se basa en un sólido análisis económico de las tendencias, los riesgos y las oportunidades actuales, así como en el balance de las experiencias nacionales (como las de Irlanda) en la aplicación efectiva de instrumentos normativos más integrados. De hecho, podría haber varias definiciones operacionales de la economía verde a nivel de Irlanda, en las que el contexto de Irlanda determina las prioridades y objetivos para ecologizar la estructura económica existente (a menudo única) de Irlanda. El estudio proporciona escenarios comparativos de crecimiento futuro que estiman los impactos económicos, ambientales y sociales de Irlanda. Ofrece recomendaciones sobre la forma en que la ecologización de los sectores de la agricultura, la energía y la silvicultura puede catalizar una transición hacia una economía ecológica en Irlanda.

Sector externo de Irlanda

Incluye información en materia de exportación, importación y balanza comercial de Irlanda.

Infraestructuras de Irlanda

Incluye los indicadores clave de la infraestructura de Irlanda. Se centra también en la evaluación comparativa de los resultados del sector de las infraestructuras de Irlanda y en la cuantificación de las principales deficiencias de financiación y eficiencia a nivel nacional.

Supuestos internacionales de Irlanda

Ingresos y gastos

Véase ingresos, gastos y ahorros anuales disponibles per cápita en Irlanda en la parte correspondiente.

Entorno Financiero

Presupuestos públicos de Irlanda

Las finanzas públicas pueden utilizarse para estudiar la estabilidad macroeconómica y la susceptibilidad a las perturbaciones económicas de Irlanda. Aquí se incluye lo siguiente:

• Política presupuestaria de Irlanda
• Deuda al PIB de Irlanda
• Equilibrio primario de Irlanda
• Ratio de interés de la deuda de Irlanda
• Consolidación del presupuesto de Irlanda

Estructura Económica y Principales Sectores

El crecimiento del PIB real, la inflación y las fluctuaciones de los tipos de cambio de Irlanda repercutirán directamente en el potencial del mercado de consumo.

Crecimiento económico de Irlanda

Inflación de Irlanda

Los tipos de cambio de Irlanda

Panorama de la economía de Irlanda

La comprensión de la estructura, la salud y los posibles riesgos de la economía de Irlanda es importante para la adopción de decisiones en el entorno operativo existente, así como para las estrategias de expansión, de las y las empresas que operan en Irlanda.

Comercio Exterior de Irlanda

Los perfiles del comercio de importación y exportación ayudan a calibrar el grado de apertura de la economía de Irlanda al comercio y la inversión. En especial, se examina comparativamente el comercio internacional de servicios en Irlanda y, respecto a las mercancías, las importaciones, exportaciones y reexportaciones de Irlanda.

Perspectivas económicas (incluyendo el crecimiento del PIB real) de Irlanda

Evaluación del potencial de mercado de Irlanda

Se examinan el potencial del mercado, las tendencias económicas y de consumo que afectan a xxx y la forma en que se prevé que cambien.

Indicadores económicos comparativos de Irlanda

Los Riesgos y Desafíos Actuales

Los Riesgos y Perspectivas de Futuro

Perspectivas de la política fiscal de Irlanda

Perspectivas de la política monetaria de Irlanda

Resumen del pronóstico de Irlanda

Recursos

Véase También

• Descripción del Entorno Político en Irlanda
• Entorno Regulatorio (Cambiante) de las Empresas en Irlanda
• Entorno Jurídico Empresarial en Irlanda
• Riesgo Operacional en Irlanda
• Riesgo (País) de Irlanda
• Entorno Social y sus Características en Irlanda
• Entorno Ambiental y sus Características en Irlanda
• Demografía y Geografía de la Población de Irlanda