Entorno Político en Rusia
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El entorno político para la inversión extranjera
Para transmitir la comprensión de los desafíos en la creación de una política eficaz de atracción de la inversión extranjera en Rusia, es necesario esbozar las posiciones de los principales actores en el proceso de elaboración de la política de inversión extranjera en Rusia. Como resultado del ascenso del equipo de reforma de Chubais, el poder ejecutivo es actualmente el principal defensor de la inversión extranjera en Rusia. Sin embargo, como destaco, esta actitud refleja el programa de reforma de una sola persona, el Primer Viceprimer Ministro Chubais, con el apoyo del Presidente Yeltsin. En caso de que Chubais caiga en desgracia, como lo ha hecho en el pasado, la posición del poder ejecutivo sobre la inversión extranjera también es vulnerable al cambio. Entre los ministerios que apoyan claramente la inversión extranjera figuran el Ministerio de Finanzas, encabezado por el propio Chubais; el Ministerio de Energía, encabezado por el Viceprimer Ministro Nemtsov, un reformador tan dedicado como Chubais; el GKI (ministerio de privatización); la Comisión Federal de Valores (que tiene rango ministerial); y el Ministerio de Economía. Todas estas organizaciones estaban encabezadas por actuales o antiguos protegidos de Chubais a partir del otoño de 199.
No sólo los jefes de estas organizaciones están comprometidos con los mismos principios de reforma que Chubais, sino que la inversión extranjera contribuye al programa de cada una de ellas para infundir mayor competitividad a sus respectivas esferas económicas. La Comisión Federal de Valores de Rusia, por ejemplo, siempre ha considerado a los inversores extranjeros como un importante aliado para establecer condiciones equitativas para los participantes en el mercado de capitales y, en particular, como un contrapeso a los poderosos bancos de Rusia.
La inversión extranjera también ayuda al GKI en sus esfuerzos por crear un proceso de privatización transparente y maximizar los ingresos de la privatización. El Ministerio de Economía también se ha beneficiado de la actual modalidad de reforma; aunque tiene la responsabilidad explícita de facilitar la inversión extranjera y coordinar las actividades del Gobierno relacionadas con la inversión extranjera, históricamente no ha desempeñado un papel importante en la formulación de políticas. Sin embargo, más recientemente, al centrarse en las reformas orientadas al mercado, este ministerio ha ido adquiriendo una posición más destacada. En contraste con lo anterior, hay varias entidades dentro del poder ejecutivo que representan sectores económicos muy vulnerables a la mayor competencia que supondría la inversión extranjera.
Aunque estas organizaciones no participan activamente en la creación de políticas marco de inversión extranjera, tienen una voz influyente dentro del aparato estatal. Entre esas entidades figuran los ministerios y otras entidades estatales relacionadas con el complejo militar-industrial y con la industria pesada, así como el Ministerio de Agricultura.
El banco central de Rusia es una entidad importante cuya posición sobre la inversión extranjera es menos fácil de identificar. Bajo la dirección de Sergei Dubinin, el más profesional de los gobernadores de bancos centrales de Rusia hasta la fecha, el banco central parece centrarse en sus responsabilidades de gestión monetaria, y su posición sobre la inversión extranjera se deriva de esa responsabilidad principal. Sin embargo, periódicamente el banco central hace un gesto inexplicablemente hostil hacia los inversores extranjeros, dejando a los observadores preguntándose sobre su motivación subyacente. Por ejemplo, en el otoño de 1997, cuando los inversores extranjeros en Rusia ya estaban preocupados por el efecto de contagio de los mercados emergentes asiáticos en Rusia, el banco central anunció inesperadamente que dejaría de hacer negocios con once importantes instituciones financieras extranjeras debido a que no cumplían con sus obligaciones en materia de transacciones de valores. Se aconsejó a los bancos rusos que siguieran el ejemplo del banco central.
No sólo los llamados fracasos resultaron ser una práctica estándar del mercado, sino que la jefa de departamento del banco central, Irina Yasina, dijo a Kommersant Daily que «no pensamos mucho en [el efecto de nuestro anuncio en] el mercado de valores». Este inexplicable comportamiento recordó un evento similar en 1995, cuando un memorándum interno xenófobo del banco central llegó a la prensa. El memorándum, escrito por Andrei Kozlov, entonces jefe de departamento y ahora uno de los vicepresidentes del banco, argumentaba que una propuesta para restringir las actividades de los bancos rusos en los mercados de capital era defendida por los partidarios de las instituciones financieras norteamericanas.
Según extractos del Financial Times, se decía que estos partidarios tenían una «estrategia pensada» para «tomar el control estratégico en la división de la propiedad y el proceso de la inversión extranjera en Rusia» (Freeland 1995). Aunque este memorando puede haber sido el subproducto de la larga y acerba disputa del banco central con la comisión de valores sobre el papel de los bancos rusos en los mercados de valores de Rusia, su publicación, al igual que el más reciente anuncio del banco central, refleja una notable falta de preocupación por el sentimiento de los inversores extranjeros. Un último actor importante en el poder ejecutivo es el Primer Ministro Chernomyrdin, cuyas responsabilidades se extienden también al poder legislativo. Como primer ministro, Chernomyrdin apoya oficialmente la inversión extranjera; creó cierta fanfarria en el otoño de 1994 con la formación del Consejo de Inversiones Extranjeras de Rusia, un órgano consultivo de alto nivel de altos responsables políticos rusos y diecisiete grandes inversores extranjeros. Sin embargo, como político y jefe del partido político de centro-derecha, Nuestro Hogar es Rusia, Chernomyrdin debe ser sensible a los sentimientos nacionalistas y proteccionistas. Reflejando estas presiones durante la campaña presidencial de 1996, Chernomyrdin fue citado por el Wall Street Journal diciendo que «los estados extranjeros y las compañías petroleras transnacionales están tratando de subordinar a los [antiguos estados soviéticos] a sus reglas de juego, a sus intereses económicos».
El carácter efímero de la elaboración de políticas del poder ejecutivo se refleja en el hecho de que el primer ministro de Rusia pudo hacer una declaración pública de este tipo menos de un año antes del ascenso del equipo de reforma de Chubais. Cabe señalar, además, que Chernomyrdin fue anteriormente el jefe ejecutivo de Gazprom, el gigante del monopolio del gas de Rusia. Como discutiré más adelante, el sector del petróleo y el gas de Rusia históricamente no ha acogido la inversión extranjera. En cuanto a la Duma, el grupo de presión más fuerte y más fácilmente identificable está en clara oposición a la inversión extranjera. Los miembros de este grupo incluyen al Partido Comunista (35 por ciento de los escaños), al ultranacionalista Zhirinovsky y su Partido Democrático Liberal (11 por ciento), y al proteccionista Partido Agrario (4 por ciento de los escaños). Un artículo de opinión ilustrativo del Moscow Times del diputado del Partido Comunista Viktor Ilyukhin declaró que «los especialistas advierten que … las empresas y bancos extranjeros … comprarán entre el 70 y el So por ciento de las acciones de las empresas rusas durante la segunda etapa de la privatización …. Si estas tendencias continúan … La economía, los recursos naturales y el potencial industrial de Rusia pueden acabar bajo el control de empresas y gobiernos extranjeros» (Ilyukhin 1995).
En cuanto a otros grupos del poder legislativo, se podría esperar razonablemente que el Partido Yabloko de Yavlinsky y el Partido de la Elección de Rusia de Gaidar apoyen la inversión extranjera, porque ambos están encabezados por personas que tienen un fuerte compromiso intelectual con el desarrollo de una economía de mercado. Ninguno de los dos, sin embargo, es impermeable a los grupos de presión. Incluso Gaidar, por ejemplo, se convenció de que apoyara los controvertidos límites a las actividades de los bancos extranjeros que se establecieron en 1993 cuando todavía era primer ministro. En el otoño de 1997, estos dos grupos de promotores de mercado representaban aproximadamente el 12% de los miembros de la Duma. Incluso en combinación con el Partido Nuestro Hogar es Rusia de Chernomyrdin (12 por ciento de los escaños), sería una gran batalla para estos grupos de promotores de mercado forzar la aprobación de cualquier legislación sobre inversión extranjera. Dada la falta de una circunscripción del sector privado nacional para la inversión extranjera, que se discute más adelante, un político astuto podría preguntarse razonablemente si realmente vale la pena.
Revisor de hechos: LI
Introducción al Entorno Político
Esta sección discute la evolución del escenario político en Rusia, así como las políticas económicas, sociales, exteriores y de seguridad del país. La sección también evalúa el desempeño de Rusia de acuerdo con indicadores de Gobernanza, incluido el del Banco Mundial.
Estructura Política
Esta sección discute la estructura política de Rusia.
Fuerzas Políticas
Análisis y Previsiones Políticas Exhaustivas
En esta parte se examinan y explican las importantes tendencias políticas y económicas de Rusia. Esta sección contiene análisis y previsiones exhaustivos y continuos de las condiciones políticas y económicas de Rusia, para ayudarle a comprender lo que está ocurriendo ahora y hacerse una idea de cómo será Rusia en el futuro.
Historia y características de la transformación política de Rusia
En la entrada sobre transformación política de Rusia se incluye la participación política en Rusia (ver también más abajo), la estabilidad de las instituciones democráticas en Rusia, la integración social y política en este país (ver también más abajo) y el control de Rusia sobre su territorio.
Análisis Político de Rusia
Se incluye lo siguiente:
- Visión general de la estructura política actual (e histórica) de Rusia.
- Revisión de las cuestiones clave de la escena política de Rusia.
- Gobernanza pública de Rusia (incluyendo su coordinación interministerial, consultas a la sociedad civil, eficiencia pública y políticas de comunicación de las administraciones públicas). Se considera si los mecanismos institucionales mejoran la capacidad de actuación del sector público y si los ciudadanos, las ONG y otras organizaciones consiguen que el gobierno de Rusia rinda cuentas de sus actos. Para una comparación, véase el índice de gobernanza mundial (IGM), para Rusia y otros países.
- Rendición de cuentas de las administraciones públicas de Rusia (incluyendo los recursos parlamentarios, y el papel de los partidos políticos, los medios de comunicación y las asociaciones de Rusia), revisando si participan actores o agentes no gubernamentales en la formulación de políticas públicas de Rusia.
- Detalles y tendencias a mediano plazo, incluyendo pronósticos de estabilidad política, calidad democrática, elecciones y relaciones internacionales de Rusia.
- Derechos políticos de Rusia (véase más abajo).
Políticas Públicas
En la sección sobre políticas públicas en Rusia se ofrece un tablero de indicadores clave para ayudar a analizar las comparaciones internacionales del desempeño del sector público de Rusia. Se incluye indicadores y datos sobre finanzas públicas (véase los indicadores de la solidez financiera de Rusia), empleo, instituciones públicas, prácticas y procedimientos presupuestarios, gestión de recursos humanos, política regulatoria, compras públicas y administración digital de Rusia.
Con indicadores en más de 50 esferas de la administración pública de Rusia, ofrece datos y perspectivas que permiten comparaciones detalladas, con una clara presentación de los datos utilizados para comprender el panorama público general de Rusia y otros países. Incluye, entre otros, lo siguiente:
Resultados de las políticas públicas
Se analiza si el sistema público de Rusia cultiva las condiciones económicas, sociales y ambientales que generan bienestar y fortalecimiento en la población, y si fomenta la provisión de beneficios públicos globales. Se lleva a cabo una revisión, especialmente, del desempeño de las políticas económicas (incluyendo las laborales, tributarias, presupuestarias y financieras de Rusia), sociales y medioambientales de Rusia.
Estabilidad política de Rusia
Tendencias políticas de Rusia
Derechos Políticos y Proceso electoral en Rusia
Se examina si son justos los procedimientos de candidatura y el acceso a la prensa, así cómo se garantizan los derechos de voto y de inscripción. En materia del proceso electoral en Rusia, se incluye lo siguiente:
Los procedimientos para presentar candidaturas en Rusia
Se explora hasta qué punto son justos los procedimientos de inscripción de candidatos y partidos en Rusia. En especial, si las normas de Rusia establecen un procedimiento de registro justo para todas las elecciones; no se discrimina a los candidatos ni a los partidos.
El objetivo es que, al menos todos los nacionales de Rusia, tuvieran las mismas oportunidades de convertirse en candidato a las elecciones. Asimismo, que la inscripción de candidatos y partidos en Rusia sólo pudiera estar sujeta a restricciones cuando se ajuste a derecho y si se considera razonablemente necesario en una sociedad democrática. Esto incluye la protección de los intereses de la seguridad nacional de Rusia, el orden público, la salud pública (véase riesgo sanitario en Rusia y sus consecuencias), la moral pública (restrictivamente), o la protección de los derechos y libertades de los demás en Rusia.
El acceso de los medios de comunicación durante las elecciones en Rusia
Se estudia en qué medida los candidatos y los partidos tienen un acceso equitativo a los medios de comunicación y a otros medios de comunicación. En especial, si todos los candidatos y partidos de Rusia tienen las mismas oportunidades de acceso a la prensa y otros medios de comunicación. Además, si todos los principales medios de comunicación de Rusia proporcionan una cobertura justa y equilibrada de la gama de diferentes posiciones políticas.
El objetivo es que todos los candidatos a las elecciones y todos los partidos políticos de Rusia tuvieran las mismas oportunidades de acceso a la prensa y otros medios de comunicación, lo que les permite presentar sus puntos de vista políticos y comunicarse con los votantes de Rusia. Se considera que, en una sociedad democrática, el acceso a la prensa no puede ser restringido o denegado por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otro tipo, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra condición.
Derechos al voto y otros derechos electorales en Rusia
Se evalúa en qué medida tienen todos los ciudadanos de Rusia la oportunidad de ejercer su derecho de participación en las elecciones nacionales. Para participar en las elecciones nacionales, se considera generalmente que todo ciudadano adulto debe tener derecho a acceder a un procedimiento eficaz, imparcial y no discriminatorio de votación e inscripción de votantes. El derecho de voto, en muchos países democráticos, también se aplica a los convictos y a los ciudadanos sin residencia permanente en el país. El objetivo es permitir siempre el derecho de voto en Rusia a todo ciudadano que reúna las condiciones necesarias y que no se le impedirá inscribirse como votante en Rusia, salvo de conformidad con los criterios objetivamente verificables prescritos por el derecho, y siempre que esas medidas sean compatibles con las obligaciones de Rusia en virtud del derecho internacional. Bajo estándares internacionales, toda persona a la que se le niegue el derecho de voto o de inscripción como votante en Rusia debe tener derecho a apelar a una jurisdicción competente para que revise esas decisiones y corrija los errores con prontitud y eficacia. Dichas reglas prescriben que todo votante (en Rusia y otros países) tiene derecho a acceder en condiciones de igualdad y eficacia a una mesa electoral o a un método de votación alternativo, incluida una opción viable de voto en ausencia. En consecuencia, la forma en que se organiza la inscripción de los votantes, la ubicación de las mesas electorales y la fecha y el horario de la votación, en Rusia, no deben constituir desincentivos para que determinados grupos de la sociedad voten.
La financiación de partidos políticos en Rusia
Aquí se evalúa en qué medida la financiación privada y pública de los partidos y la financiación de las campañas electorales en Rusia es transparente, se supervisa eficazmente y, en caso de infracción de las normas, está sujeta a una sanción proporcionada y disuasoria. Asimismo, si el Estado en Rusia vela por que las donaciones a los partidos políticos se hagan públicas y prevé una vigilancia independiente al respecto; y si se aplican en Rusia efectivamente medidas eficaces para prevenir la evasión y las infracciones están sujetas a sanciones eficaces, proporcionadas y disuasivas.
El tema se refiere a las obligaciones de la entidad receptora (partidos y entidades relacionadas con los partidos políticos en Rusia) de llevar libros y cuentas adecuados, especificar la naturaleza y el valor de las donaciones recibidas y publicar cuentas regularmente. Obsérvese que también se lleva a cabo una evaluación de la eficacia de la supervisión de la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales en Rusia (supervisada por un órgano independiente, como una comisión electoral o parlamentaria, un organismo de lucha contra la corrupción, una institución de auditoría, etc., con facultades de comprobación, investigación, sanción y reglamentación) y de la sanción de las infracciones (teniendo en cuenta la responsabilidad administrativa, civil y penal) en este ámbito en Rusia.
Iniciativas políticas populares en Rusia
Se observa si tienen los ciudadanos de Rusia la oportunidad de tomar decisiones políticas vinculantes cuando quieren hacerlo. Específicamente, se examina si los ciudadanos de Rusia tienen el derecho legal de proponer y tomar decisiones vinculantes sobre asuntos de importancia para ellos, así como la oportunidad efectiva de actuar sobre este derecho. Las formas de iniciativas y toma de decisiones populares a que se hace alusión aquí incluyen iniciativas populares y referendos realizados en diferentes niveles de la administración de Rusia (es decir, local/municipal, regional, nacional).
La adopción de decisiones populares, en general, puede limitarse a unas pocas cuestiones de interés (por ejemplo, sólo municipales exclusivamente) o puede abarcar una amplia gama de cuestiones de interés para los ciudadanos. Para esta cuestión, se consideran básicamente las formas de toma de decisiones populares, en la práctica de Rusia, que son iniciadas por los ciudadanos o son obligatorias según las disposiciones constitucionales de Rusia, que no requieren el acuerdo o la iniciación de ningún cargo político principal de Rusia (por ejemplo, el ejecutivo central, o el poder legislativo), y las decisiones tomadas son legalmente vinculantes en Rusia y no pueden ser revocadas.
En conclusión, se evalúa si los ciudadanos en Rusia tienen la oportunidad efectiva de proponer activamente y tomar decisiones vinculantes sobre cuestiones de importancia para ellos mediante iniciativas populares y referendos. El conjunto de cuestiones elegibles en este ámbito es extenso, e incluye asuntos nacionales, regionales y locales.
Vigilancia de las elecciones de Rusia
(Véase él acceso de los medios de comunicación durante las elecciones en Rusia su lugar correspondiente, y también la situación de la libertad de prensa en todo el mundo, incluido Rusia).
Geopolítica y Relaciones Internacionales de Rusia
Véase geopolítica de Rusia.
Los Riesgos y Desafíos Actuales
Los Riesgos y Perspectivas de Futuro
Recursos
Véase También
- Entorno Regulatorio (Cambiante) de las Empresas en Rusia
- Riesgo Operacional en Rusia
- Riesgo (País) de Rusia
- Entorno Social y sus Características en Rusia
- Entorno Económico y Financiero (de las Empresas) de Rusia
- Entorno Jurídico Empresarial en Rusia
- Entorno Ambiental y sus Características en Rusia
- Demografía y Geografía de la Población de Rusia
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