Heterogeneidad Sectorial

Nota: una revisión completa sobre los sectores económicos está disponible aquí.

Heterogeneidad Sectorial, Innovación y la Inversión Extranjera Directa (IED)

Se ha señalado en detalle cómo ha cambiado la IED (también aquí) en los países de ingresos bajos y medios desde el decenio de 1980. Las inversiones en el sector de los servicios han adquirido mayor importancia, mientras que las inversiones en el sector manufacturero han mostrado una creciente diversidad. En el texto también se señaló que los países difieren considerablemente en cuanto al grado en que están dominados por una u otra forma de inversión. Algunos países, como Singapur, están dominados por las inversiones en el sector de los servicios. Otros países, como Papua Nueva Guinea, siguen dominados por las inversiones en el sector primario. Estos perfiles de inversión suelen reflejar los sectores de producción dominantes en esos países. Es lógico que los países con importantes dotaciones de recursos naturales exhiban las correspondientes distribuciones del acervo de IED. De hecho, la distribución sectorial de la actividad económica de un país suele repercutir en las formas de inversión dominantes, aunque esta relación no es determinante. También es razonable pensar que la distribución sectorial de la actividad económica debería repercutir en los niveles generales de innovación de las empresas multinacionales de esos países, tanto por el efecto directo de que ciertos sectores son por naturaleza más propensos a la innovación como por el efecto indirecto de que ciertos sectores cultivan conocimientos técnicos transferibles y niveles generales de especialización. Hasta ahora me he centrado en los indicadores económicos generales como determinantes de la actividad de I+D. Pero el perfil económico sectorial específico de un país, y la medida en que los sectores dominantes son aquellos en los que la innovación es más o menos probable, también debería tener un impacto. Si bien es cierto que los países con niveles de desarrollo similares pueden tener perfiles sectoriales muy diferentes en cuanto a la actividad económica, también lo es que los países de ingresos más bajos se caracterizan más a menudo por depender de la agricultura y de las industrias manufactureras ligeras, como los textiles. En 2010, los trabajadores agrícolas seguían representando el 25% de todo el empleo en los países de ingresos bajos y medios, mientras que en los países de ingresos altos la cifra era del 4%.

Es más probable que los países en desarrollo más ricos hayan desarrollado economías manufactureras y de servicios diversificadas, y es más probable que las industrias de esas amplias categorías sectoriales tengan también características de mayor valor añadido. Las diferencias entre los perfiles económicos de los países deberían tener importantes repercusiones en la forma en que invierten las empresas multinacionales. Dicho de otro modo, los perfiles económicos de los países deberían repercutir no sólo en los tipos de IED dominantes, sino también en la probabilidad de que las empresas se dediquen a actividades innovadoras cuando inviertan. Los países en desarrollo varían mucho en sus perfiles económicos sectoriales de producción y en la composición de las entradas de IED. Sin embargo, sería erróneo suponer que esos perfiles son estáticos. De hecho, muchos países en desarrollo presentan rápidos cambios en los perfiles de producción y en las formas dominantes de IED, a veces de forma simultánea. Los antecedentes de la rápida transformación industrial en los países de Asia oriental están bien documentados. Los llamados tigres de la región experimentaron profundos cambios estructurales en sus economías a medida que navegaban por el proceso de modernización industrial. A medida que los países en desarrollo mejoran su capacidad productiva, sus sistemas de educación y su infraestructura física, suelen pasar de modelos económicos que hacen hincapié en la agricultura a otros que hacen hincapié en la manufactura ligera y luego en la manufactura pesada. El sector de los servicios, si bien es increíblemente diverso, también tiende a aumentar su importancia a medida que los países se enriquecen. El aumento de las inversiones en el sector de los servicios es una historia común entre los países de ingresos medios en los decenios de 1990 y 2000, independientemente de la región. En Sudáfrica, por ejemplo, el acervo de IED en el sector manufacturero ha disminuido en relación con la IED en el sector de los servicios. Para 2012, los servicios financieros y empresariales representaron la mayor parte del acervo de entradas de IED, con un 36% (UNCTAD 2015, 36). Las corrientes y el monto acumulado de IED suelen reflejar estos cambios sectoriales. Muchos países que se están desarrollando rápidamente experimentan cambios rápidos en la composición de la IED entrante. Algunos de esos cambios pueden verse influidos por las políticas destinadas a promover la modernización industrial.

Por ejemplo, en el decenio de 1970 Taiwán presentaba características no muy diferentes de las de otros países en desarrollo. En los años setenta la inversión extranjera como fuente de capital representó sólo entre el 3 y el 10% de la formación de capital nacional, lo que se corresponde con el Brasil y México. Sólo entre el 20 y el 25% de las exportaciones de manufacturas procedían de empresas extranjeras en los años setenta. Taiwán desarrolló una serie de incentivos a la inversión durante ese decenio, entre los que cabe mencionar las vacaciones fiscales, la depreciación acelerada de los bienes de capital y las garantías contra la expropiación. Lo que es más importante, Taiwán se volvió cada vez más discriminatorio sobre qué tipo de inversión extranjera fue permitida en el transcurso de los años 70. En 1973, las industrias con uso intensivo de mano de obra, como la textil, quedaron totalmente excluidas de las zonas de procesamiento de exportaciones, ya que el gobierno puso más énfasis en la industria con uso intensivo de capital y de mano de obra calificada. En 1983, los encargados de la formulación de políticas incluso contemplaron la posibilidad de exigir a los inversores extranjeros que exportaran no menos del 50% de su producción. Las duras negociaciones entre el gobierno y las empresas continuaron en el decenio de 1990, ya que Taiwán trató de dar prioridad a las industrias de mayor valor añadido y obtener concesiones de las empresas en relación con el contenido local y las operaciones de exportación.

Chile sirve como otro ejemplo de transformación industrial que se refleja en la transformación de la IED. Durante gran parte del período de posguerra, la IED chilena estuvo dominada sistemáticamente por las inversiones en recursos naturales. La transición a la democracia en 1990 provocó un aumento de las inversiones entrantes, que pasaron del 48,1 por ciento del PIB en 1990 al 59,6 por ciento en 2008 (UNCTAD 2009). La mayor parte de la IED a principios de los años noventa giró en torno al procesamiento de los importantes recursos naturales de Chile para su exportación. La minería representó el 58% del total de los flujos de IED en el período comprendido entre 1990 y 1995 (CEPAL 2000, 92). Sin embargo, en la segunda mitad de los años noventa surgieron nuevos patrones de inversión. Al igual que en otros países latinoamericanos, la privatización de servicios como las telecomunicaciones y la energía trajo una ola de nuevas inversiones a Chile. A diferencia de las pautas de inversión anteriores, que habían estado dominadas por empresas norteamericanas, la IED en el sector de los servicios era principalmente de origen europeo. España representó alrededor de un tercio de las entradas de IED en la segunda mitad de los años noventa (CEPAL 2000).

Varias empresas multinacionales del sector de la tecnología de la información establecieron centros de apoyo técnico/llamadas en Chile, y unas pocas establecieron filiales de desarrollo de software. Entre estas empresas se encontraban el Banco Santander, el Banco BBVA y Citigroup

Los centros de llamadas y los servicios compartidos eran ambas formas de inversión que el gobierno chileno había apuntado específicamente como especialmente adecuadas a las características económicas de Chile. La agencia de promoción de inversiones chilena, CORFO, estableció un conjunto consistente de incentivos para la IED no tradicional. A diferencia de otros países latinoamericanos, muy pocos de los incentivos especiales establecidos para la IED se basaban en los impuestos. En cambio, la CORFO se concentró en ofrecer incentivos de capacitación para los futuros empleados y en subvencionar los arrendamientos de propiedades. En 2005 la CORFO había logrado atraer al menos 20 inversiones intensivas en tecnología por un total de poco menos de 100 millones de dólares de los EE.UU. y empleaba a unas 2.180 personas. Si bien las exportaciones de recursos naturales siguen ocupando un lugar destacado tanto en el perfil de producción como en los patrones de inversión de Chile, se han establecido nuevas inversiones en el sector de los servicios. Muchas de esas nuevas inversiones en el sector de los servicios están orientadas al mercado interno, aunque algunas tienen también una perspectiva regional. El perfil económico de un país tiene muchos componentes. Los países en desarrollo varían mucho en lo que respecta a sus pautas de producción sectorial y a la forma en que esas pautas cambian a lo largo del tiempo. Hay varias señales de estos cambios a medida que se producen. Algunas de las más obvias son los cambios en el valor añadido u otras medidas de producción como porcentaje del PIB. Sin embargo, también hay otros indicadores.

Si consideramos el perfil de exportación de un país, aquí también podemos observar cambios entre los países y a medida que los países individuales pasan por procesos de mejora industrial a través del tiempo. Incluso entre países con características similares, las diferencias en la composición de las exportaciones pueden ser profundas. Por ejemplo, Botswana y Zambia son países sin litoral en la región meridional de África. Ambos tienen un tamaño similar y están sujetos a condiciones climáticas aproximadamente comparables. El desarrollo de Botswana ha sido notable en el período de posguerra, aunque todavía se debaten las razones de ese desarrollo. Zambia está más a la par con sus pares regionales en cuanto a desarrollo económico. En Zambia, las materias primas agrícolas representaron el 7,02% de sus exportaciones en 2005. En Botswana, la cifra correspondiente fue del 0,14%.10 Ambos países muestran cierta dependencia de las exportaciones de productos mineros, ya que las exportaciones de combustibles y minerales se combinaron en el 67,43% de las exportaciones de Zambia y el 12,09% de las de Botswana en el mismo año. Sin embargo, la dependencia es mucho mayor en Zambia, lo que sugiere una base de exportación más diversificada en Botswana. De hecho, existe una fuerte correlación negativa entre el nivel de desarrollo y la dependencia de las exportaciones del sector primario en general entre los países en desarrollo. Estas diferencias en los perfiles de exportación también deberían repercutir en el grado de innovación que contemplan las multinacionales. Parece probable que la variación en la distribución sectorial de la actividad de producción y exportación entre los países en desarrollo y dentro de los países a lo largo del tiempo sea importante para las pautas de innovación.

Se espera que los países con perfiles sectoriales dominados por la producción y la exportación de recursos naturales (agricultura, minería) tengan menos probabilidades de exhibir inversiones con un alto grado de contenido de innovación. Esto tiene que ver en parte con la naturaleza de estas industrias y en parte con el nivel de desarrollo de los países en los que predominan estas industrias. La agricultura y la minería requieren trabajadores con relativamente menos aptitudes que otras industrias, aunque hay algunas excepciones. Históricamente, estas industrias han dominado en los países con bajos niveles de desarrollo y han disminuido en importancia a medida que los países se desarrollan a lo largo del tiempo. Se espera que esta relación se mantenga tanto para la producción como para las medidas de exportación. En el caso de los sectores manufacturero (secundario) y de servicios (terciario), preveo que mucho dependerá de los subsectores dentro de estas amplias categorías. Por ejemplo, si el perfil económico de un país contiene un papel importante para la fabricación y exportación de productos químicos, aumenta la probabilidad de que aumente la innovación por parte de las multinacionales estadounidenses, en particular en ese subsector. Del mismo modo, si determinados servicios son una parte importante de la economía de un país, entonces el gasto en I+D puede aumentar en ese sector. Es importante señalar aquí que, si bien muchos sectores tienen potencial para la exportación, no todos lo tienen. Los servicios, por su propia naturaleza, casi siempre dependen del mercado local. Por lo tanto, la consideración de las exportaciones se limita a las manufacturas y al sector primario.

Hay ciertas evidencias de que la medida de las exportaciones de combustibles, minerales y metales está relacionada negativamente con el gasto general en I+D de las multinacionales americanas. Esto significa que si los países exportan estos recursos naturales de forma intensiva, es menos probable que las multinacionales estadounidenses realicen I+D a nivel local, independientemente de la industria. En el sector de los servicios ocurre lo contrario. Si los servicios representan una mayor proporción del valor añadido en relación con el PIB, aumenta la probabilidad de que las multinacionales estadounidenses dediquen más atención a la I+D local. Tanto la medida de las exportaciones de combustibles y minerales como la de los servicios tienen una relación estadísticamente significativa con el gasto general de las multinacionales estadounidenses en I+D. Estas dos medidas captan de manera clara y directa el impacto de la transformación económica en los países en desarrollo y dentro de ellos. A medida que los recursos naturales pierden importancia para el perfil de exportación de un país, la innovación se hace más probable. Estas son señales tanto de los diferentes niveles de desarrollo entre los países como de la mejora industrial dentro de los países.

En el caso de la industria manufacturera total, una vez más la exportación de combustibles, minerales y metales tiene una relación negativa con la innovación local. Esto sugiere que la intensidad de la exportación de recursos naturales está asociada a niveles más bajos de innovación manufacturera. Aunque se trata de industrias separadas, la dependencia de este tipo de recursos naturales bien puede «desplazar» la innovación en la fabricación. De hecho, la lógica del desplazamiento ocupa un lugar destacado en gran parte de la denominada literatura sobre la maldición de los recursos. Si bien esta literatura no suele referirse específicamente a la innovación en por parte de las multinacionales, puede aplicarse el mismo principio. Los recursos naturales, especialmente el gas y el petróleo, tienen el potencial de absorber grandes cantidades de inversión entrante. Esto puede entonces reducir el atractivo de la inversión en manufactura, hacer que las exportaciones no sean competitivas debido a la dinámica de la enfermedad holandesa, y perjudicar a los trabajadores en contra de la inversión en otros tipos de capacitación. A esto podemos agregar desincentivos a los esfuerzos locales de investigación y desarrollo, tanto en general como en industrias específicas.

No es de extrañar que cuanto mayor sea el subsector de equipos de transporte, mayor será la probabilidad de que las multinacionales americanas dediquen importantes recursos a la I+D. Resulta interesante que la innovación en el sector químico se asocie no sólo con una mayor exportación de productos químicos, sino también con la inversión en el sector de los servicios en general. Cuanto mayor sea el sector de servicios, más probable es que las multinacionales estadounidenses del sector de la fabricación de productos químicos realicen actividades locales de I+D. Esto se debe probablemente al hecho de que la fabricación y exportación de productos químicos se produce a niveles mayores en los países más desarrollados, que a su vez también presentan sectores de servicios más grandes. En otras palabras, los sectores y subsectores de mayor valor añadido se dan juntos en los países en desarrollo más ricos y en los países que han experimentado con éxito transformaciones industriales. Los países menos desarrollados, a su vez, se caracterizan por tener sectores primarios más grandes y niveles más bajos de innovación local de las multinacionales. Este análisis sugiere en general que las empresas estadounidenses dedican recursos a la innovación en los países en desarrollo según pautas específicas. Es menos probable que los países en desarrollo con grandes exportaciones de recursos naturales presenten perfiles de inversión intensivos en innovación. Del mismo modo, si las manufacturas más sofisticadas (como algunos productos químicos) representan una mayor proporción de la economía, es más probable que la innovación esté presente. Estos resultados sugieren claramente que el perfil económico sectorial de un país, incluido su perfil de exportación, probablemente repercuta en las cantidades agregadas de innovación.

Revisor de hechos: LI