Estructura Económica de Mongolia
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Evolución Histórica de la Estructura Económica del País
Contexto y Resumen
La economía de Mongolia se está recuperando gracias a la fuerte demanda internacional de sus exportaciones de productos básicos. El crecimiento se recuperó hasta el 6,1% en 2010 y seguirá siendo fuerte en los próximos años. Estructuralmente, la economía de Mongolia es débil. El sector minero domina la economía, lo que hace que los resultados económicos del país dependan de las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos básicos. Además, Mongolia no tiene litoral entre Rusia y China, que son también los principales socios comerciales del país, lo que hace que el país dependa de las buenas relaciones con sus vecinos y sea susceptible de sufrir una evolución económica adversa en estos países. La inflación está aumentando gracias a la recuperación económica y a las políticas fiscales expansionistas. Esto está obligando al banco central a endurecer las políticas monetarias, lo que da lugar a una combinación de políticas ineficiente. El Gobierno tiene que equilibrar las demandas de los mongoles económicamente desfavorecidos y las de las empresas mineras internacionales para desarrollar con éxito sus recursos minerales. La cuenta corriente de Mongolia es estructuralmente débil y por lo general deficitaria, y se financia con la ayuda de los donantes, las entradas de IED y las corrientes de deuda. Como resultado, los riesgos de liquidez externa están presentes a pesar de los 8 meses de cobertura de las importaciones que proporcionan las reservas de divisas del país.
Estructura Económica y Crecimiento del País
Tradicionalmente, la economía de Mongolia estaba dominada por la ganadería y la agricultura. Sin embargo, la explotación de las grandes reservas de Mongolia de una amplia gama de recursos minerales, entre los que se encuentran el cobre, el oro, el carbón, el uranio, el estaño y algunos minerales más exóticos como el molibdeno y la fluorita, se ha convertido en el principal motor del desarrollo económico en el último decenio. Por consiguiente, el auge mundial de los productos básicos benefició a la economía mongola, con un crecimiento real del PIB que alcanzó un promedio del 8,8% anual entre 2003 y 2008. En 2009, la economía se contrajo en un 1,6% antes de que el crecimiento positivo volviera en 2010 (6,1%) impulsado por las exportaciones. De hecho, todos los sectores tuvieron un buen desempeño, con la excepción del sector agrícola, debido al mal tiempo y a la apreciación del tugrik. Las perspectivas económicas de Mongolia a mediano y largo plazo son brillantes. Se prevé que la mina de Oyu Tolgoi, una de las mayores reservas de cobre sin explotar del mundo, se pondrá en marcha en 2013, y se estima que producirá, anualmente, 500.000 toneladas de cobre y 500.000 onzas de oro durante los próximos 35 años. Además, con el aumento de la demanda de energía de China (en la actualidad, alrededor del 40% de las importaciones de carbón de China proceden de Mongolia) y con el desarrollo de la mina de carbón de Tavan Tolgoi, la mayor reserva no explotada de este tipo en el mundo, se espera que la importancia de la minería del carbón aumente en los próximos años. En total, se prevé que el desarrollo del sector minero impulsará el crecimiento del PIB de un 10% en 2011 y un 8% en 2012 a un estimado 27% y 19% en 2013 y 2014 respectivamente. Sin embargo, a pesar de estas sólidas previsiones de crecimiento, la estructura económica de Mongolia sigue siendo vulnerable. La economía mongola depende en gran medida de la producción y exportación de productos básicos y, por lo tanto, está a merced de las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos básicos. Además, Mongolia no tiene litoral entre Rusia y China. Por consiguiente, el país depende del comercio con esos países. Rusia suministra casi todas sus necesidades de combustible y energía, mientras que China compra alrededor del 85% de las exportaciones del país. Por último, las condiciones climáticas, que son duras con sequías en el verano y fríos inviernos, pueden afectar fuerte y negativamente el rendimiento económico.
Después de que el sector bancario mongol se viera gravemente afectado por la crisis económica mundial, se necesitaba un apoyo sustancial del gobierno, entre otras cosas, apoyo de capital y una garantía general de depósito, para mantener el sector a flote. Desde entonces, el Gobierno ha avanzado en la reestructuración del sector y en la mejora de la reglamentación financiera y, aunque el sector bancario se está recuperando, sigue estando en un estado débil.
Revisor: Lawrence, 2011
Política Económica del País
Evolución Histórica
Después de que el apoyo soviético se evaporó tras la desaparición de la Unión Soviética en 1991, la economía de Mongolia cayó en una situación desesperada y el gobierno se vio obligado a embarcarse en un amplio programa de reforma orientado hacia una economía de libre mercado, que incluía la privatización de la economía anteriormente estatal. Después de que el crecimiento se acelerara fuertemente durante el auge mundial de los productos básicos, la economía comenzó a recalentarse, con una inflación que alcanzó casi el 30% en 2008. La recesión económica mundial alivió las presiones inflacionarias, pero se necesitó un acuerdo de reserva del FMI por valor de 236 millones de dólares para ayudar al país a salir de la crisis. Las actuales políticas fiscales expansionistas del Gobierno han recibido fuertes críticas del FMI, ya que el aumento del gasto del 7% previsto para 2011 representa un retorno a las políticas fiscales procíclicas adoptadas antes de la crisis de 2008/2009. Por una parte, el aumento del gasto es comprensible, dados los problemas sociales y estructurales del país que deben abordarse. Por otra parte, las presiones inflacionarias aumentarán en consecuencia, lo que repercutirá negativamente en el poder adquisitivo de las personas. Además, una caída repentina de los precios internacionales de los productos básicos podría hacer insostenible la actual política fiscal. El fuerte crecimiento monetario amplio aumentó aún más las presiones inflacionarias, lo que llevó al Banco de Mongolia a empezar a endurecer las políticas monetarias. La combinación resultante de políticas fiscales expansivas y políticas monetarias restrictivas es ineficiente, lo que conduce a una mayor inestabilidad macroeconómica y a una mayor inflación. De hecho, la inflación ha vuelto a aumentar de un promedio del 6,3% en 2009 al 10,2% en 2010, mientras que se prevé un nuevo aumento al 16% en 2011 y 2012. Para mantener el interés de los inversionistas extranjeros y la estabilidad política, es fundamental que se apliquen políticas coherentes en materia de riqueza de recursos minerales, ya que el Gobierno debe equilibrar las demandas del pueblo mongol, muchos de los cuales aún no han cosechado los beneficios de los avances en el sector minero, y los intereses de las empresas mineras extranjeras. En enero de 2011, se suprimió el impuesto del 68% sobre los beneficios imprevistos del cobre y el oro. Aunque esto abrió el camino a nuevos desarrollos mineros, afectará negativamente a los ingresos del gobierno. Aún así, el presupuesto del gobierno no está actualmente en muy mal estado. Apoyado por el sector minero y por los altos precios de las materias primas, el gobierno pudo lograr un superávit del 2,5% del PIB en los doce meses anteriores a marzo de 2011. Sin embargo, en 2009, el presupuesto registró un déficit del 5% del PIB y el FMI proyecta déficits presupuestarios para 2011 y 2012 del 3,5% y el 3,9% del PIB, respectivamente. Reflejando la importancia del sector minero, que representa alrededor del 40% de los ingresos del gobierno, el presupuesto muestra un amplio déficit, estimado en un 13% del PIB en 2011, cuando se excluyen los ingresos relacionados con los minerales. Con un 43% del PIB, la deuda pública es un poco demasiado alta para ser cómoda, dado el nivel de desarrollo del país y sus vulnerabilidades estructurales, pero es manejable y se espera que disminuya hasta el 37% del PIB en 2012 a pesar de una emisión de bonos soberanos prevista de 700 millones de dólares.
Revisor: Lawrence, 2011
Balanza de Pagos y Situación Externa
La cuenta comercial de Mongolia es uno de los puntos débiles del país. La balanza comercial suele presentar un gran déficit y es estructuralmente débil, ya que Mongolia exporta principalmente productos básicos y tiene que importar casi todos los bienes de consumo y el combustible. Las cuantiosas remesas de los mongoles que viven y trabajan en el extranjero no bastan para mantener la cuenta corriente en negro y el déficit de la cuenta corriente de Mongolia es bastante considerable, en torno al 15% del PIB en 2010 y 2011. Aumento de la producción minera impulsará las exportaciones en los próximos años y se prevé que la cuenta corriente arroje un saldo positivo a partir de 2013. No obstante, se prevé que las reservas de divisas sigan aumentando, pasando de 2.200 millones de dólares de los EE.UU. en diciembre de 2010 a 2.900 millones de dólares de los EE.UU. a finales de 2012, ya que el aumento de los flujos de deuda y la inversión extranjera directa deberían cubrir el déficit de la cuenta corriente en los próximos años. A medida que aumenten las importaciones, el coeficiente de cobertura de las importaciones disminuirá de 8,2 meses en 2010 a 6,4 meses en 2012. La deuda externa de Mongolia ha ido aumentando gradualmente de 1.400 millones de dólares de los EE.UU. en 2006 (45% del PIB) a 2.700 millones de dólares de los EE.UU. en 2010 (53% del PIB). En los próximos años, se prevén nuevos aumentos bruscos a 3.600 millones de dólares de los EE.UU. en 2011 y 4.500 millones de dólares de los EE.UU. en 2012, a medida que el país pida prestado al extranjero para financiar su desarrollo. Sin embargo, como la deuda externa se contrae principalmente en condiciones favorables (la deuda a corto plazo es baja, alrededor de 130 millones de dólares de los EE.UU.), la posición externa de Mongolia es menos problemática de lo que parece. No obstante, como resultado del gran déficit en cuenta corriente, la liquidez externa sigue siendo motivo de preocupación, especialmente dada la vulnerable estructura de la cuenta corriente.
Revisor: Lawrence, 2011
Sector Exterior de Mongolia
Los perfiles del comercio de importación y exportación ayudan a calibrar el grado de apertura de la economía de Mongolia al comercio y la inversión. En especial, se examina comparativamente el comercio internacional de servicios en Mongolia y, respecto a las mercancías, las importaciones, exportaciones y reexportaciones de Mongolia.
Consideraciones Generales de la Estructura Económica de Mongolia
La estructura económica de Mongolia describe el equilibrio cambiante de la producción, el comercio, los ingresos y el empleo de los diferentes sectores económicos de Mongolia, desde el primario (agricultura, pesca, minería, etc.) al secundario (industrias manufactureras y de la construcción) y al terciario y cuaternario (turismo, banca, servicios médicos) de Mongolia. Los cambios en la estructura económica, en general, son un rasgo natural de la vida económica, pero plantean problemas en cuanto a la reasignación de los factores de producción.
Estructura Económica y Principales Sectores de Mongolia
El crecimiento del PIB real, la inflación y las fluctuaciones de los tipos de cambio de Mongolia repercutirán directamente en el potencial del mercado de consumo. En las entradas sobre los componentes del entorno empresarial también se discute lo siguiente:
Panorama de la economía de Mongolia
La comprensión de la estructura, la salud y los posibles riesgos de la economía de Mongolia es importante para la adopción de decisiones en el entorno operativo existente, así como para las estrategias de expansión en Mongolia y las empresas que operan en Mongolia.
Otros Sectores
Se analizan las características clave, mercado a mercado, de los principales sectores de actividad económica en Mongolia, incluyendo la industria de la construcción de Mongolia y su sistema bancario. En especial, se examina comparativamente el sector manufacturero en Mongolia, utilizando varios indicadores.
Evaluación del potencial de mercado de Mongolia
Se examinan el potencial del mercado, las tendencias económicas y de consumo que afectan a Mongolia y la forma en que se prevé que cambien.
Estructura Económica y Relaciones Internacionales
Véase relaciones internacionales de Mongolia.
Estructura Económica y Financiera
Sobre la definición y características de la estructura financiera, véase aquí.
Estructura Económica y Social
Una definición mejorada de la estructura social podría proporcionar una base estructural para la economía sin negar la agencia humana o la evolución histórica. Cuanto más compleja sea la estructura de una sociedad y más descentralizadas sus estructuras de poder político, se ha sostenido, más se «liberará» una economía de su componente social. Los niveles de la estructura socioeconómica de Mongolia incluyen los sistemas de creencias del país, los estilos de vida tradicionales y modernos que mantiene su población, el acceso a los recursos de Mongolia, la purificación y distribución del agua en Mongolia, y la disponibilidad de profesionales de la salud (véase las tasas de mortalidad en Mongolia), productos farmacéuticos y servicios quirúrgicos capacitados en Mongolia.
Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Mongolia
En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Mongolia aquí.
La democracia de Mongolia es todavía joven y, por consiguiente, las instituciones democráticamente responsables son inmaduras. La corrupción, también entre los altos funcionarios, sigue siendo un problema y se produjeron grandes protestas tras la victoria en las elecciones de 2008 del Partido Popular de Mongolia (MMP, antes conocido como Partido Revolucionario del Pueblo de Mongolia), supuestamente como resultado de un fraude electoral. A pesar de la victoria del MMP, se formó un gobierno de coalición con el Partido Democrático. Las elecciones presidenciales subsiguientes (consideradas justas) fueron ganadas por el candidato del Partido Demócrata, Elbegdorj. Aunque el equilibrio de poder es tenso, el país está gobernado con eficacia. Las próximas elecciones parlamentarias están previstas para junio de 2012.
Aunque el PIB per cápita (en términos reales) casi se duplicó en el último decenio, los mongoles siguen siendo relativamente pobres, con un promedio de PIB per cápita de alrededor del 20% del promedio mundial y un crecimiento de los ingresos muy desigual. Para hacer frente a esta situación, el Gobierno está desarrollando activamente el sector minero para estimular el desarrollo económico. Sin embargo, esta política está provocando un aumento del descontento público, especialmente por parte de los ganaderos y los ecologistas, que afirman que las empresas mineras internacionales destruyen las praderas y reciben condiciones demasiado generosas. El duro invierno, que ha obligado a muchos pastores a trasladarse a los barrios de tugurios de la capital, ha agravado la situación La política exterior del Gobierno de Mongolia es pragmática, orientada principalmente a mantener buenas relaciones con sus socios comerciales más importantes, Rusia y China. Además, Mongolia está tratando de establecer relaciones más estrechas con otros países que apoyan su democracia, como los Estados Unidos y el Japón, que son importantes donantes de ayuda, y con otras democracias asiáticas a fin de reducir en cierta medida la dependencia de Mongolia de sus dos grandes vecinos.
Revisor: Lawrence, 2011
Esferas de Vulnerabilidad de la Estructura Económica de Mongolia
Véase también la información sobre flexibilidad de la balanza de pagos y sostenibilidad de la deuda externa de Mongolia en la evaluación del riesgo país de Mongolia.
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