Cadenas Globales de Valor en los Países Emergentes

acerca de las consecuencias de la cuarta revolución industrial para las economías emergentes.

Connotación de las Cadenas Globales de Valor

Las Cadenas Globales de Valor se refieren al reparto internacional de la producción, un fenómeno en el que la producción se divide en actividades y tareas realizadas en diferentes países. En la cadena global de valor, toda la gama de actividades, como el diseño, la producción, la comercialización, la distribución y el apoyo a los clientes finales y a los usuarios finales, se divide entre múltiples empresas y trabajadores a través de espacios geográficos para llevar un producto desde su concepción hasta su uso final y más allá.

Es una extensión a gran escala y a nivel mundial de la división del trabajo popularizada por Adam Smith. En su primera frase de An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776), Smith previó la esencia del industrialismo al determinar que la división del trabajo representa un aumento sustancial de la productividad. Su famoso ejemplo fue la fabricación de un alfiler:

«Un hombre dibuja el alambre; otro lo endereza; un tercero lo corta; un cuarto lo puntea; un quinto lo muele en la parte superior para recibir la cabeza; hacer la cabeza requiere dos o tres operaciones distintas; ponerla es un negocio peculiar; blanquear los alfileres es otro; incluso es un oficio por sí mismo ponerlos en el papel; y el importante negocio de hacer un alfiler está de esta manera, dividido en dieciocho operaciones distintas, son todas realizadas por manos distintas.»

En las cadenas globales de valor, las operaciones y actividades se realizan a través de las fronteras nacionales, en lugar de limitarse a un lugar concreto, y los productos que se fabrican son mucho más complejos que un simple alfiler.

La cuarta revolución industrial ha impulsado las cadenas globales de valor a través de los continentes. Este desarrollo ha sido posible, en gran medida, gracias a las empresas transnacionales (ETN) que han ido reestructurando continuamente sus negocios y reorganizando o deslocalizando sus operaciones por razones de competencia, costes y beneficios.

Métodos de adopción de las Cadenas Globales de Valor por parte de los países emergentes y en desarrollo

La mayoría de las economías emergentes sufren lagunas que dificultan su capacidad para adoptar la cuarta revolución industrial y aprovechar el potencial de la Industria 4.0. Las economías en desarrollo tienden a estar especializadas en la producción y el comercio de productos básicos, sufren carencias de conectividad digital y, sobre todo, tienen una base de conocimientos limitada; en promedio, invierten poco -mucho menos que los países avanzados- en investigación y desarrollo (I+D) e innovación. Además, su sector privado es más reacio al riesgo y contribuye poco a los esfuerzos nacionales de innovación. Dada esta situación, su participación en las cadenas globales de valor no activará los procesos de aprendizaje per se, a menos que se pongan en marcha políticas específicas.

Un examen más profundo de las tendencias mundiales revela que pocos países, y en la práctica sólo algunas áreas específicas dentro de ellos, han podido beneficiarse de la creciente interconexión mundial. En concreto, el reto para las economías emergentes y en desarrollo es ascender al segmento superior de las cadenas globales de valor. Ello se debe a que el mero hecho de entrar en la cadena global de valor no garantiza el ascenso. Una economía puede quedarse estancada en actividades de bajo valor sin una mejora funcional, provocando la llamada trampa de los ingresos medios, como señaló el Banco Mundial en 2010.

Por lo tanto, el reto clave para las economías emergentes y en desarrollo es encontrar el modo y las formas «correctas y dinámicas» de participación en las cadenas globales de valor, con el objetivo a largo plazo de construir y mejorar sus propias «cadenas locales de creación de valor y conocimiento», aprovechando así un trozo mayor del pastel del beneficio global. En realidad, el objetivo que define la estrategia de entrar en una determinada cadena de valor tiene un gran impacto en el aprendizaje y el desarrollo posteriores. La participación en la cadena de valor de la automoción en México fue impulsada por la necesidad de generar empleo.

En la etapa inicial, los países en desarrollo deben decidirse por las cadenas de valor específicas, aportando todos sus medios a esta cadena de valor, aumentando posteriormente el valor añadido nacional al buscar la separación e independencia de las cadenas globales de valor existentes dominadas por el extranjero, y después de esa etapa las empresas y economías de los países en desarrollo podrían tener que buscar de nuevo una mayor apertura o integración una vez que hayan construido sus propias cadenas de valor locales. Esta secuencia dinámica de «entrar-salir-de nuevo» generaría más integración y participación en las cadenas globales de valor.

Un documento que utiliza los datos del comercio de valor añadido identifica diferentes patrones de participación en las cadenas globales de valor. Por un lado, identifican un grupo de países que «ascienden» en términos de aumentar más proporcionalmente el valor añadido nacional incorporado a las exportaciones extranjeras que el valor añadido extranjero incorporado a las exportaciones nacionales. Por otro lado, identifican otro grupo de países que «profundizan en el ensamblaje», donde el aumento del valor añadido extranjero incorporado a las exportaciones nacionales aumenta más proporcionalmente que el valor añadido nacional incorporado a las exportaciones extranjeras.

China ha sido capaz de ascender en tres industrias (textil, automoción y electrónica) aumentando más proporcionalmente el valor añadido nacional incorporado a las importaciones extranjeras que el valor añadido extranjero incorporado a las exportaciones nacionales. Esto contrasta con México, cuyos dos principales sectores -el automotriz y el electrónico- pertenecen al grupo de profundización en el ensamblaje. De hecho, México se enfrenta al riesgo de la trampa del ingreso medio y no ha capitalizado lo suficiente su participación en las cadenas globales de valor.

Con la excepción de China, pocas economías en desarrollo han sido capaces de asociar esta mejora y el aumento de la participación en las cadenas globales de producción con procesos de creación de marcas propias y de creación de multinacionales líderes. De hecho, la mayor parte de la mayor participación de las economías en desarrollo en las cadenas globales de valor tuvo lugar a través de una mayor absorción de tecnología, capital y conocimientos extranjeros, dando lugar, por tanto, a procesos de profundización en las funciones de ensamblaje, asociados a procesos de creación de marca propia escasos, si no ausentes (como en el caso de la industria del automóvil en México y de la electrónica en Vietnam).

El papel de las economías emergentes en las Cadenas Globales de Valor

Las economías emergentes están desempeñando papeles importantes y diversos en las cadenas globales de valor. En las dos últimas décadas, han sido simultáneamente exportadores de productos manufacturados intermedios y finales (China, Corea del Sur, México) y de productos primarios (Brasil, Rusia, Sudáfrica). El crecimiento del mercado también ha provocado un cambio en los mercados finales de las cadenas globales de valor, ya que se ha producido un mayor comercio entre las economías en desarrollo tras la recesión económica de 2008-9. China ha sido el punto central de ambas tendencias: es el mayor importador mundial de muchas materias primas, contribuyendo así al auge de las exportaciones de productos primarios.

Gary Gereffi, en su documento de trabajo titulado «Global Value Chains, Development and Emerging Economies» (2015), cita tres aspectos de las cadenas globales de valor:

• la promoción del crecimiento y la mejora en las cadenas globales de valor orientadas a la exportación,
• el aprovechamiento del conocimiento local para añadir valor en las cadenas globales de valor basadas en los recursos, y
• el papel de las asociaciones público-privadas para reducir la brecha de capital humano.

Promover el crecimiento y la mejora de las cadenas globales de valor orientadas a la exportación
América Central está considerada como uno de los principales productores mundiales de cafés especiales. Países de esta región como Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá producen café de grado especial. La mayor parte del café de especialidad procede de pequeños productores y el reto ha sido proporcionarles un nicho sostenible en la cadena global de valor del café de especialidad. Sin embargo, se enfrentan a la dificultad de que la cadena de valor del café está dominada por unos pocos grandes exportadores, junto con los tostadores que se encuentran cerca de los consumidores finales en América del Norte, Europa y Asia oriental. Los pequeños productores se enfrentan a obstáculos como las elevadas necesidades de infraestructura, el alto coste de los insumos y la inadecuada financiación a corto plazo. Esto puede superarse mediante la creación de fuertes asociaciones nacionales o regionales de café, que podrían dar un gran impulso a los productores exportadores de América Central, lo que permitiría a los pequeños productores obtener precios elevados por su especialidad de café, lo que supondría una mejora económica para los pequeños agricultores de esta región.

Otro ejemplo es el de Brasil y México, que se han beneficiado de las cadenas globales de valor del automóvil, en las que los proveedores locales están plenamente integrados con las empresas transnacionales. La cadena global de valor del automóvil ha creado más puestos de trabajo en México, pero tiene mayores niveles de cualificación y capacidades tecnológicas en Brasil.

Aprovechamiento del conocimiento local para añadir valor en Cadenas Globales de Valor basadas en recursos
El ejemplo citado por Gereffi es Uruguay, donde las vacas superan en número a las personas en una proporción de cuatro a uno y la carne de vacuno es el principal producto de exportación. Sin embargo, la industria mundial de la carne de vacuno es extremadamente vulnerable a los problemas sanitarios y de seguridad alimentaria. En el año 2000 se impuso a Uruguay una prohibición de varios años de su exportación a Estados Unidos, la UE, Chile, Corea del Sur e Israel por un brote de fiebre aftosa en las vacas. Uruguay se embarcó entonces en el desarrollo de un sofisticado sistema de trazabilidad bovina que permitiera al país rastrear rápida y eficazmente el origen y la contención de posibles problemas y mantener la confianza de los consumidores y las autoridades en sus productos en el mundo desarrollado. El sistema de trazabilidad del ganado se desarrolló a través de una iniciativa de colaboración entre múltiples partes interesadas que reunió a productores, gobiernos locales, personal de transporte, el sector privado, empresas de TI y el gobierno central. En la actualidad es el único sistema del mundo que controla en tiempo real el 100% de la cabaña ganadera nacional. Un chip implantado en la oreja de cada vaca al nacer permite al sistema mantener información centralizada y precisa sobre el animal desde su nacimiento hasta los puntos de venta y distribución.

Uruguay tiene una gran oportunidad de exportar sus conocimientos y experiencias a otros países que se enfrentan a problemas similares. Muchas naciones han puesto en marcha este sistema. Esto significa que Uruguay puede participar en diferentes segmentos de la cadena de valor del ganado. Ahora el país tiene el potencial de exportar servicios avanzados no sólo en la industria de la carne de vacuno, sino también en el sector ganadero en general.

El papel de las asociaciones público-privadas para reducir la brecha de capital humano
Las escuelas de acabado nacionales representan una herramienta prometedora para reducir la brecha entre las necesidades de capital humano de las cadenas globales de valor y las habilidades suministradas por los sistemas educativos nacionales. El modelo de escuelas de acabado se ha probado en la India. Estas escuelas ayudan a los recién licenciados y a los trabajadores a desarrollar habilidades de alta demanda, haciéndolos más empleables. A su vez, al aumentar la empleabilidad de la mano de obra, las escuelas de acabado pueden ayudar a un país a mejorar su posición en la cadena de valor. En la India, las escuelas de acabado más eficaces son las que colaboran con las empresas para identificar el conjunto de competencias deseadas y adecuar la formación a las carencias. En el sector de los servicios globales, estas habilidades suelen incluir conocimientos de TI, habilidades de inglés y habilidades blandas, como las habilidades relacionales, la confianza y las habilidades de presentación.

Las asociaciones entre el sector público y el privado son fundamentales para crear mecanismos eficaces de financiación y gobernanza que apoyen los programas de las escuelas de acabado. Tanto las instituciones privadas como las gubernamentales están desempeñando su papel en este sentido. El modelo de escuela de acabado reconoce el papel de todas las partes interesadas -el Estado, el mundo académico y la industria- en la formación de la mano de obra para la prestación de servicios de tecnología de la información y externalización de procesos empresariales.

Revisor de hechos: Herrisont