{"id":9407,"date":"2022-10-04T09:18:33","date_gmt":"2022-10-04T09:18:33","guid":{"rendered":"https:\/\/paises.leyderecho.org\/?p=9407"},"modified":"2023-08-05T14:39:27","modified_gmt":"2023-08-05T14:39:27","slug":"deficits-democraticos-en-africa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/","title":{"rendered":"D\u00e9ficits Democr\u00e1ticos en \u00c1frica"},"content":{"rendered":"<div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_63 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-grey ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title \" >Tabla de contenidos<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Toggle Table of Content\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #999;color:#999\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #999;color:#999\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-1'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#Deficits_Democraticos_en_Africa\" title=\"D\u00e9ficits Democr\u00e1ticos en \u00c1frica\">D\u00e9ficits Democr\u00e1ticos en \u00c1frica<\/a><ul class='ez-toc-list-level-2' ><li class='ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#Caminos_hacia_la_Democracia_en_Africa\" title=\"Caminos hacia la Democracia en \u00c1frica\">Caminos hacia la Democracia en \u00c1frica<\/a><ul class='ez-toc-list-level-3' ><li class='ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#Enfoques_y_Cuestiones\" title=\"Enfoques y Cuestiones\">Enfoques y Cuestiones<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#La_decada_de_1990_como_coyuntura_critica\" title=\"La d\u00e9cada de 1990 como coyuntura cr\u00edtica\">La d\u00e9cada de 1990 como coyuntura cr\u00edtica<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#Transiciones_reevaluadas\" title=\"Transiciones reevaluadas\">Transiciones reevaluadas<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/paises.chamberly.org\/deficits-democraticos-en-africa\/#Democracia_Efectiva_en_Africa\" title=\"Democracia Efectiva en \u00c1frica?\">Democracia Efectiva en \u00c1frica?<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h1><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Deficits_Democraticos_en_Africa\"><\/span>D\u00e9ficits Democr\u00e1ticos en \u00c1frica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h1>\n<p>En ingl\u00e9s: Democratic Deficits in Africa.<\/p>\n<p>Tras la oleada de democratizaci\u00f3n que barri\u00f3 el continente a principios de los a\u00f1os noventa, muchos pa\u00edses africanos avanzaron considerablemente en la liberalizaci\u00f3n de sus sistemas pol\u00edticos y en el establecimiento de instituciones democr\u00e1ticas hasta principios de la d\u00e9cada de 2000. Sin embargo, la democracia africana ha experimentado un crecimiento lento, un estancamiento del progreso y, en algunos casos, un retroceso en la \u00faltima d\u00e9cada. Una buena parte de la literatura atribuye en gran medida esta tendencia al ambiguo y menguante compromiso de las \u00e9lites pol\u00edticas nacionales y continentales de \u00c1frica, as\u00ed como a unos acontecimientos internacionales cada vez menos propicios. Pero tambi\u00e9n ve signos de la probable supervivencia de la democracia africana en la fuerte y creciente demanda de democracia y sus bienes asociados entre los ciudadanos de a pie.<\/p>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Caminos_hacia_la_Democracia_en_Africa\"><\/span>Caminos hacia la Democracia en \u00c1frica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<p>Uno de los debates m\u00e1s importantes y controvertidos de la ciencia pol\u00edtica se refiere a la medida en que el pasado da forma al presente y, por extensi\u00f3n, al futuro. En otras palabras, \u00bfhasta qu\u00e9 punto pueden utilizarse los acontecimientos pasados como gu\u00eda de las trayectorias actuales -como sugieren, por ejemplo, las teor\u00edas dependientes de la trayectoria que se centran en c\u00f3mo las decisiones tomadas ayer dan forma a las opciones a las que se enfrentan los actores pol\u00edticos hoy? \u00bfCu\u00e1les son los factores m\u00e1s importantes que determinan que un determinado pa\u00eds (o instituci\u00f3n o proceso) siga una trayectoria concreta en lugar de otra? \u00bfY hasta qu\u00e9 punto estos procesos determinan realmente lo que viene despu\u00e9s en lugar de simplemente hacer m\u00e1s o menos probables ciertos resultados? Dicho de otro modo: \u00bfqu\u00e9 diferencia hace la agencia individual o colectiva, y son las coyunturas cr\u00edticas hist\u00f3ricas realmente cr\u00edticas?<\/p>\n<p>Estas preguntas son especialmente pertinentes cuando se trata de la cuesti\u00f3n de la consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica por tres razones:<\/p>\n<p>En primer lugar, la democratizaci\u00f3n es claramente un proceso que lleva muchos a\u00f1os (algunos dir\u00edan que generaciones o siglos) y, por tanto, es especialmente susceptible de ser pensado en t\u00e9rminos de dependencia del camino. En segundo lugar, la tentaci\u00f3n humana de leer el progreso teleol\u00f3gico hacia niveles m\u00e1s altos de democracia y desarrollo en los acontecimientos contempor\u00e1neos significa que tenemos que estar constantemente en guardia para no introducir inconscientemente una forma de dependencia del camino inevitable en nuestro pensamiento sobre la democratizaci\u00f3n. En tercer lugar, gran parte de las investigaciones m\u00e1s interesantes que han seguido variantes de este tipo de an\u00e1lisis, como el institucionalismo hist\u00f3rico, han estudiado las transiciones democr\u00e1ticas y los procesos relacionados.<\/p>\n<p>Aunque la mayor\u00eda de estos trabajos destacan la centralidad de los legados institucionales a largo plazo, se ha prestado relativamente poca atenci\u00f3n a la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo, desde el punto de vista metodol\u00f3gico, se puede realizar mejor este tipo de an\u00e1lisis (con importantes excepciones). Tambi\u00e9n ha habido relativamente pocos esfuerzos por volver atr\u00e1s y comprobar realmente si algunos de los patrones\/predicciones identificados se mantienen realmente en un universo m\u00e1s amplio de casos, o una vez que ha pasado el tiempo suficiente para que los procesos relevantes se desarrollen. Para empezar a abordar estas debilidades de la literatura, este texto comienza exponiendo algunas de las principales formas en que los polit\u00f3logos africanistas han pensado en la dependencia del camino en los \u00faltimos tiempos. A continuaci\u00f3n, procede a resumir un argumento presentado en Democracia en \u00c1frica y a evaluar hasta qu\u00e9 punto las limitaciones identificadas en ese libro han seguido dando forma a las trayectorias de los Estados que se debatieron.<\/p>\n<p>En este texto tambi\u00e9n se argumenta que los trabajos sobre las instituciones pol\u00edticas han tendido a centrarse demasiado en las instituciones formales, como las constituciones y las legislaturas, o en las instituciones informales, como las normas ampliamente extendidas, sin prestar suficiente atenci\u00f3n a c\u00f3mo interact\u00faan ambas.\u00a0 N\u00f3tese que las instituciones se entienden aqu\u00ed como restricciones ideadas por el ser humano que estructuran las interacciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales. Pueden ser formales (codificadas, oficiales, \u00abde ladrillo\u00bb), como las legislaturas y las constituciones, o informales (normas, costumbres, pr\u00e1cticas establecidas).<\/p>\n<p>Esto es desafortunado, ya que las perspectivas de institucionalizaci\u00f3n -es decir, de que las instituciones formales funcionen sobre la base de sus normas oficiales- dependen de que las instituciones formales e informales sean competitivas y complementarias. En consecuencia, el texto sostiene que cualquier marco de dependencia de la trayectoria que construyamos que no tenga en cuenta las instituciones informales s\u00f3lo puede proporcionar una gu\u00eda parcial sobre las probables trayectorias democr\u00e1ticas de los Estados africanos.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Enfoques_y_Cuestiones\"><\/span>Enfoques y Cuestiones<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>En este \u00e1mbito se pueden formula algunas preguntas cr\u00edticas: \u00bfcu\u00e1ndo vemos que las viejas instituciones se derrumban? \u00bfCu\u00e1ndo se faculta a las \u00e9lites para construir otras nuevas? \u00bfY exactamente c\u00f3mo las decisiones tomadas en estos momentos dan forma a los acontecimientos futuros? Las respuestas a estas preguntas nos devuelven a la noci\u00f3n de choque externo. Este es el tercer tipo de factor que es particularmente probable que provoque una coyuntura cr\u00edtica. En el contexto pol\u00edtico, una conmoci\u00f3n de este tipo puede ser un periodo de colapso econ\u00f3mico que socave la credibilidad de los acuerdos anteriores o un acontecimiento que genere cambios sociales de gran alcance, como una guerra o una hambruna.<\/p>\n<p>En el contexto africano, hay una serie de acontecimientos o desarrollos que podr\u00eda decirse que han desempe\u00f1ado este papel. Tal vez el ejemplo m\u00e1s claro sea el de la dominaci\u00f3n colonial, cuando surgieron nuevas instituciones que son relativamente f\u00e1ciles de identificar porque fueron el resultado de la introducci\u00f3n de estructuras pol\u00edticas y econ\u00f3micas externas que -en la mayor\u00eda de los casos- ten\u00edan pocos antecedentes directos. Por ejemplo, el tipo de sistema de tierras impuesto por las potencias coloniales -ya sea el \u00abneoconsuetudinario\u00bb, en el que se esperaba que cada \u00abtribu\u00bb gestionara su propia tierra, o un modelo \u00abestatista\u00bb controlado por el gobierno- ha desempe\u00f1ado un profundo papel en la configuraci\u00f3n de la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica desde entonces.<\/p>\n<p>La tarea a la que se enfrentan quienes tratan de entender la continuidad y el cambio en el \u00c1frica contempor\u00e1nea es, por tanto, aplicar un an\u00e1lisis igualmente riguroso para avanzar en nuestra comprensi\u00f3n de la pol\u00edtica del continente desde la d\u00e9cada de 1990. Esto implicar\u00e1 abordar la cuesti\u00f3n de lo que facilita una coyuntura cr\u00edtica, c\u00f3mo dichas coyunturas limitan los acontecimientos futuros y por qu\u00e9 el cambio se produce en determinados momentos de la historia y no en otros.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"La_decada_de_1990_como_coyuntura_critica\"><\/span>La d\u00e9cada de 1990 como coyuntura cr\u00edtica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Es f\u00e1cil ver por qu\u00e9 los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada de 1990 se denominan a menudo coyuntura cr\u00edtica en la literatura sobre \u00c1frica. Entre 1989 y 1999, casi todos los Estados de \u00c1frica introdujeron elecciones multipartidistas de alg\u00fan tipo, con la notable excepci\u00f3n de Eritrea, que sigue siendo un Estado unipartidista. Estos cambios fueron impulsados por tres procesos principales:<\/p>\n<ul>\n<li>En primer lugar, la fuerza de la oposici\u00f3n al r\u00e9gimen autoritario -que siempre hab\u00eda estado presente pero fluctuaba con el tiempo- creci\u00f3 en respuesta al estancamiento pol\u00edtico, la mala gesti\u00f3n econ\u00f3mica y el cambio generacional.<\/li>\n<li>En segundo lugar, el declive econ\u00f3mico a partir de finales de la d\u00e9cada de 1970 socav\u00f3 la capacidad de los l\u00edderes para cooptar a sus rivales y desmovilizar los movimientos sociales cr\u00edticos, financiar los servicios p\u00fablicos y las fuerzas de seguridad, y alimentar las redes de patrocinio inclusivas. As\u00ed, muchos gobiernos africanos se encontraron cada vez m\u00e1s con que no pod\u00edan permitirse ni ayudar ni reprimir a sus ciudadanos, lo que socav\u00f3 el potencial de utilizar la coerci\u00f3n o la cooptaci\u00f3n para sostener un gobierno autoritario. Al mismo tiempo, la disminuci\u00f3n de los ingresos del Estado hizo que los gobiernos africanos dependieran cada vez m\u00e1s de los pr\u00e9stamos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, lo que provoc\u00f3 una grave crisis de la deuda que facult\u00f3 a los Estados occidentales para establecer exigentes condiciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas a cambio de su ayuda. La crisis de la deuda es una de las principales causas de la crisis.<\/li>\n<li>En tercer lugar, el final de la Guerra Fr\u00eda signific\u00f3 que las prioridades de la pol\u00edtica exterior de las principales potencias dejaron de estar dominadas por la competencia entre Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. A su vez, los donantes extranjeros empezaron a exigir no s\u00f3lo la liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica sino el cambio de r\u00e9gimen, reteniendo la ayuda para forzar el multipartidismo en Kenia (1992) y Malawi (1993). En estas condiciones, muchos gobiernos decidieron que no ten\u00edan otra opci\u00f3n que legalizar a los partidos de la oposici\u00f3n.<\/li>\n<ul>\nEstos efectos geopol\u00edticos posteriores a la Guerra Fr\u00eda representan el tipo de choque externo que suele aparecer en los relatos de biolog\u00eda evolutiva. Fue genuinamente externo, en el sentido de que los Estados africanos tuvieron poco impacto en el final de la Guerra Fr\u00eda; y condujo a una remodelaci\u00f3n fundamental del paisaje pol\u00edtico en el que, en el espacio de unos pocos a\u00f1os, el equilibrio de poder entre los partidos gobernantes y la oposici\u00f3n cambi\u00f3 dr\u00e1sticamente. Sin embargo, es importante recordar que de estos tres procesos, los dos primeros representan los impulsores del cambio a largo plazo, mientras que el tercero es mejor considerarlo como un importante catalizador. As\u00ed, aunque no podemos explicar el momento de la transici\u00f3n al multipartidismo sin hacer referencia a los cambios en la comunidad internacional, este factor por s\u00ed solo nos dice poco sobre el potencial de una aut\u00e9ntica democratizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La literatura acad\u00e9mica ya ha destacado una serie de coyunturas cr\u00edticas pol\u00edticas y econ\u00f3micas significativas que surgieron de este periodo de cambio pol\u00edtico. Por ejemplo, en el pasado, algunos autores han argumentado que la reintroducci\u00f3n del multipartidismo desempe\u00f1\u00f3 un profundo papel en la configuraci\u00f3n de la trayectoria pol\u00edtica del continente porque la celebraci\u00f3n repetida de elecciones promueve un proceso de democratizaci\u00f3n, independientemente de su calidad. Dicho de otro modo, para Lindberg las elecciones no son simplemente un indicio de democracia, sino que desempe\u00f1an un importante papel como motor casual de la consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica. En su formulaci\u00f3n inicial, se demuestra que la celebraci\u00f3n repetida de elecciones aumenta la calidad de las libertades civiles en un Estado, y que tres elecciones consecutivas representan un umbral especialmente significativo. Aunque posteriormente refinaron este argumento, aceptando que en realidad las elecciones s\u00f3lo tienen este efecto a partir de un determinado umbral de calidad, sigue comprometido con la conclusi\u00f3n de que al reintroducir las elecciones multipartidistas, la agitaci\u00f3n pol\u00edtica de principios de los a\u00f1os 90 cre\u00f3 la posibilidad de nuevas reformas democr\u00e1ticas.<\/p>\n<p>Aunque est\u00e1 bien fundamentado desde el punto de vista emp\u00edrico, el an\u00e1lisis de Lindberg plantea una serie de cuestiones te\u00f3ricas interesantes y desafiantes. Si los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada de 1990 representaron un momento importante en el que las estructuras pol\u00edticas existentes se debilitaron, permitiendo a los l\u00edderes pol\u00edticos forjar nuevos futuros, \u00bfpor qu\u00e9 s\u00f3lo algunos Estados africanos cosecharon posteriormente los beneficios econ\u00f3micos y pol\u00edticos potenciales? En otras palabras, \u00bfqu\u00e9 explica que algunos Estados se hayan sometido a la \u00abdemocratizaci\u00f3n por elecciones\u00bb y otros no?<\/p>\n<p>Una de las respuestas defendidas en la literatura sobre la democracia en \u00c1frica es que las tres tendencias expuestas no se aplican por igual en todos los casos. Mientras que algunos Estados contaban con movimientos de la sociedad civil especialmente fuertes, por ejemplo como resultado de la evoluci\u00f3n de un gran movimiento sindical, otros hab\u00edan visto c\u00f3mo los grupos c\u00edvicos eran eviscerados por la violencia autoritaria. A su vez, mientras que algunos gobiernos estaban realmente en bancarrota en la d\u00e9cada de 1990, los gobiernos ricos en recursos dispon\u00edan de un flujo constante de fondos que pod\u00edan utilizar para pagar a los trabajadores p\u00fablicos y cooptar a sus rivales. Y aunque los actores internacionales presionaron mucho para forzar las elecciones multipartidistas en algunos pa\u00edses, las preocupaciones geoestrat\u00e9gicas, las alianzas y la falta de influencia hicieron que no lo hicieran en otros. Comp\u00e1rese, por ejemplo, con Ben\u00edn y Togo. Mientras que el gobierno franc\u00e9s se alegr\u00f3 de exigir la democratizaci\u00f3n en un Ben\u00edn con problemas de liquidez -que hab\u00eda intentado distanciarse de la influencia francesa en la d\u00e9cada de 1980-, hizo la vista gorda ante la violenta reafirmaci\u00f3n del control por parte del general Gnassingb\u00e9 Eyad\u00e9ma en un Togo rico en recursos, cuyos l\u00edderes pol\u00edticos se hab\u00edan casado estrat\u00e9gicamente con la \u00e9lite francesa. Como resultado, mientras que el tsunami pol\u00edtico de principios de la d\u00e9cada de 1990 arras\u00f3 no s\u00f3lo con el gobierno benin\u00e9s, sino tambi\u00e9n con el sistema pol\u00edtico que \u00e9ste hab\u00eda fundado, en Togo, el presidente Eyad\u00e9ma pudo conservar el control pol\u00edtico, gobernando hasta su muerte en 2005.<\/p>\n<p>El grado en que los tres procesos se desarrollaron en un pa\u00eds determinado determin\u00f3 el tipo de transici\u00f3n pol\u00edtica que se produjo, y esto, a su vez, las perspectivas de democratizaci\u00f3n. En pocas palabras, cuando el declive econ\u00f3mico hab\u00eda sido especialmente grave, la sociedad civil y la oposici\u00f3n estaban unidas y eran poderosas, y los actores internacionales estaban dispuestos a impulsar el cambio, la abrumadora presi\u00f3n a favor de la reforma dio lugar a transiciones desde abajo en las que los gobiernos en funciones fueron apartados del poder en las transiciones, como en Ben\u00edn y Zambia. Adem\u00e1s, estas transiciones eran especialmente propensas a dar lugar a procesos sostenidos de democratizaci\u00f3n porque dieron lugar a una reforma constitucional m\u00e1s amplia que institucionaliz\u00f3 una protecci\u00f3n m\u00e1s eficaz para los partidos de la oposici\u00f3n y estableci\u00f3 nuevos controles y equilibrios sobre el ejecutivo.<\/p>\n<p>Por el contrario, all\u00ed donde la oposici\u00f3n era d\u00e9bil y estaba fragmentada, la situaci\u00f3n econ\u00f3mica era menos desesperada y las potencias extranjeras estaban menos comprometidas, los l\u00edderes estaban facultados para realizar s\u00f3lo el conjunto m\u00ednimo de reformas necesarias para mantener la credibilidad nacional e internacional. Precisamente porque estas transiciones desde arriba estaban controladas por el partido en el poder, y en condiciones en las que ten\u00edan poco que temer de los rivales internos, no remodelaron las reglas del juego y, por tanto, no crearon las condiciones para obtener r\u00e1pidos avances democr\u00e1ticos, al menos a corto plazo. Tanzania, en la d\u00e9cada de 1990, y Senegal, en un proceso que en realidad comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1970 bajo el presidente L\u00e9opold S\u00e9dar Senghor, son ejemplos cl\u00e1sicos de este tipo de transici\u00f3n.<\/p>\n<p>Entre estos dos extremos se encuentra un conjunto de transiciones en las que las fuerzas prodemocr\u00e1ticas fueron incapaces de asegurar el surgimiento de una nueva dispensaci\u00f3n democr\u00e1tica, pero los gobiernos tambi\u00e9n se mostraron incapaces de controlar totalmente el ritmo del cambio. En estos casos de estancamiento, un periodo de bloqueo pol\u00edtico se resolvi\u00f3 normalmente de una de estas cuatro maneras: un golpe \u00abcorrectivo\u00bb para forzar la introducci\u00f3n del multipartidismo, que dio lugar a unas elecciones desencadenadas a nivel interno; la aplicaci\u00f3n de presi\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica por parte de los actores internacionales para forzar la mano del gobierno, que dio lugar a unas elecciones desencadenadas a nivel externo; la imposici\u00f3n de una forma de tutela externa en forma de fuerzas de paz y administradores, que gener\u00f3 unas elecciones gestionadas a nivel externo; y un periodo de conversaciones entre los principales partidos internos, que dio lugar a un acuerdo negociado.<\/p>\n<p>No hay espacio aqu\u00ed para profundizar en todos estos tipos de transiciones (hay algunas informaciones en esta plataforma digital), por lo que nos centraremos aqu\u00ed en las variedades negociada y desencadenada externamente, ya que son las que tienen las implicaciones m\u00e1s claras para el proyecto democr\u00e1tico. Los ejemplos del primer proceso son escasos en el \u00c1frica subsahariana, en parte porque la debilidad de las instituciones y la historia de la pol\u00edtica neopatrimonial disuaden a los l\u00edderes de hacer tratos pol\u00edticos que no conf\u00edan en cumplir. Sin embargo, cuando se producen transiciones negociadas, tienden a generar acuerdos pol\u00edticos distintivos, dando lugar a marcos pol\u00edticos conservadores pero estables. Esto se debe a que el proceso de negociaci\u00f3n permite tanto al partido gobernante como a la oposici\u00f3n salvaguardar sus intereses fundamentales, lo que impide las soluciones m\u00e1s radicales que podr\u00edan defender los partidarios de la l\u00ednea dura de ambos bandos, y garantiza que una serie de \u00e9lites tengan un incentivo para defender el acuerdo.<\/p>\n<p>Este fue claramente el caso de Sud\u00e1frica, donde las prolongadas conversaciones entre el Partido Nacional en el poder y el Congreso Nacional Africano en la oposici\u00f3n condujeron al fin del dominio de la minor\u00eda blanca del sistema de apartheid y a la redacci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n que garantizaba los derechos de las minor\u00edas y que, con un acuerdo de reparto del poder, aseguraba que ambas partes estar\u00edan representadas en el primer gobierno de mayor\u00eda. Junto con una serie de otros factores -la concesi\u00f3n de una amnist\u00eda a quienes hab\u00edan cometido abusos bajo el antiguo r\u00e9gimen y la decisi\u00f3n del nuevo presidente, Nelson Mandela, de no sustituir inmediatamente a los altos mandos de las fuerzas de seguridad-, las figuras de ambos partidos ten\u00edan buenas razones para apoyar el nuevo sistema. Sin embargo, la misma tendencia a la moderaci\u00f3n que mejor\u00f3 la estabilidad pol\u00edtica tambi\u00e9n limit\u00f3 el alcance de la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica, porque elimin\u00f3 pol\u00edticas como la r\u00e1pida redistribuci\u00f3n de la tierra.<\/p>\n<p>Por el contrario, es probable que el proceso de democratizaci\u00f3n de los Estados de la categor\u00eda de transiciones desencadenadas externamente sea especialmente vulnerable a la subversi\u00f3n en ausencia de un compromiso internacional, porque las fuerzas internas por s\u00ed solas resultaron insuficientes para obligar al gobierno a reintroducir el multipartidismo. En consecuencia, las perspectivas de estancamiento de los procesos de reforma democr\u00e1tica son especialmente altas para los Estados de esta categor\u00eda. Este fue el caso de Togo, como se ha comentado anteriormente. Tambi\u00e9n ha sido el caso de Malaui y Kenia, pa\u00edses cuyas experiencias bajo el multipartidismo han sido muy diferentes, pero en los que se siguen celebrando elecciones competitivas en contextos que distan mucho de ser plenamente democr\u00e1ticos, lo que da lugar a crisis pol\u00edticas peri\u00f3dicas en torno a comicios disputados y a per\u00edodos de retroceso democr\u00e1tico.<\/p>\n<p>Es importante se\u00f1alar que hay dos argumentos en juego cuando se trata del tipo de transici\u00f3n que experimenta un pa\u00eds y su probable trayectoria futura. El primero es que el modo de transici\u00f3n es indicativo de la capacidad de los gobiernos para soportar la presi\u00f3n ejercida sobre ellos para que se democraticen. Las transiciones desde abajo tienden a producirse cuando hay una oposici\u00f3n m\u00e1s unida y una sociedad civil m\u00e1s eficaz, dos factores que probablemente constri\u00f1an al gobierno en el futuro, limitando el abuso de poder. En otras palabras, el modo de transici\u00f3n es significativo porque se\u00f1ala el equilibrio relativo de poder entre el gobierno y la oposici\u00f3n, que es una de las din\u00e1micas m\u00e1s importantes que configuran las perspectivas de democratizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La segunda afirmaci\u00f3n es que el modo de transici\u00f3n nos indica si las reglas del juego se reconfiguraron a principios de la d\u00e9cada de 1990 de forma que encerraron los logros democr\u00e1ticos en el sistema pol\u00edtico. Las etapas iniciales de la apertura democr\u00e1tica ofrecen una oportunidad a los titulares autoritarios de intentar moldear las reglas del nuevo sistema multipartidista en su propio inter\u00e9s, pero su poder para hacerlo depende del grado de apoyo local acumulado con el tiempo.<\/p>\n<p>Mientras que los l\u00edderes de los partidos gobernantes que experimentaban transiciones desde arriba y transiciones provocadas desde el exterior ten\u00edan poder para asegurarse de que segu\u00edan benefici\u00e1ndose de las reglas del juego formales, los que operaban en el contexto de transiciones desde abajo y transiciones negociadas eran m\u00e1s precarios. Esto fue significativo en dos sentidos. En primer lugar, en los Estados franc\u00f3fonos que celebraron conferencias nacionales para acordar una nueva dispensaci\u00f3n pol\u00edtica, era m\u00e1s probable que estos l\u00edderes tuvieran que hacer concesiones de gran alcance en la medida en que las aperturas democr\u00e1ticas estuvieran incorporadas al nuevo marco, aumentando las perspectivas de una mayor liberalizaci\u00f3n pol\u00edtica. En segundo lugar, en los Estados angl\u00f3fonos en los que la revisi\u00f3n constitucional era mucho menos com\u00fan, los titulares d\u00e9biles se vieron a menudo presionados para permitir comisiones electorales m\u00e1s independientes y unos medios de comunicaci\u00f3n m\u00e1s libres. Estos cambios normalmente permitieron a los partidos de la oposici\u00f3n asegurarse un punto de apoyo m\u00e1s fuerte dentro del sistema, y establecieron el principio de unas instituciones pol\u00edticas m\u00e1s independientes (aunque ni mucho menos).<\/p>\n<p>Por lo tanto, tenemos dos buenas razones para pensar que el tipo de transiciones que los pa\u00edses experimentaron a principios de la d\u00e9cada de 1990 puede servir de gu\u00eda \u00fatil para su trayectoria democr\u00e1tica posterior.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Transiciones_reevaluadas\"><\/span>Transiciones reevaluadas<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>\u00bfHasta qu\u00e9 punto la evoluci\u00f3n reciente de estos Estados ha confirmado o contradicho este an\u00e1lisis? Es importante recordar que el tipo de dependencia de la trayectoria imaginada dentro de la escuela institucionalista hist\u00f3rica no se basa en la determinaci\u00f3n causal. M\u00e1s bien, se basa en la probabilidad, es decir, ciertos procesos o decisiones hacen que algunos caminos sean m\u00e1s probables que otros, pero no los hacen seguros. De hecho, una serie de factores diferentes pueden desviar a un pa\u00eds o a una instituci\u00f3n de una trayectoria prevista. Otras conmociones econ\u00f3micas y pol\u00edticas tienen la capacidad de actuar como nuevas coyunturas cr\u00edticas, moldeando las perspectivas de democratizaci\u00f3n. Del mismo modo, las transferencias de poder y los cambios de liderazgo pueden dar lugar a un nuevo equilibrio de poder entre el gobierno y la oposici\u00f3n, y tambi\u00e9n pueden llevar al cargo a alguien m\u00e1s o menos dispuesto a proteger los derechos humanos.<\/p>\n<p>Los cambios econ\u00f3micos -como los hallazgos de petr\u00f3leo, gas y diamantes- tambi\u00e9n pueden ser significativos a la hora de remodelar el equilibrio de poder, tanto entre los actores nacionales e internacionales, como entre el gobierno y los grupos de la sociedad civil nacional. El mismo efecto puede generarse tambi\u00e9n por la aparici\u00f3n de nuevos socios econ\u00f3micos dispuestos a prestar apoyo en ausencia de un compromiso con la democracia, como ha sucedido en \u00c1frica en los \u00faltimos veinte a\u00f1os con el ascenso de China y, en menor medida, de Brasil, India, Arabia Saud\u00ed y Rusia. Tambi\u00e9n est\u00e1 claro que los profundos cambios socioecon\u00f3micos pueden reforzar o socavar la importancia estrat\u00e9gica de los sindicatos y grupos afines, alterando radicalmente la capacidad de los grupos de la sociedad civil para exigir responsabilidades a los gobiernos.<\/p>\n<p>El destino de algunos de los pa\u00edses analizados en la secci\u00f3n anterior demuestra lo importante que puede ser este tipo de evoluci\u00f3n. Tomemos el ejemplo de Zambia. En cierto modo, el pa\u00eds parece haber seguido la trayectoria prevista de una transici\u00f3n desde abajo. Tras la derrota del Movimiento por la Democracia Multipartidista (MMD) frente al Partido Unido por la Independencia Nacional (UNIP) en 1991, la derrota del MMD frente al Frente Patri\u00f3tico en las elecciones de 2011 significa que Zambia es ahora uno de los pocos pa\u00edses que han superado la conocida prueba de \u00abdos vueltas\u00bb de Huntington (1993) para una democracia consolidada. Sin embargo, a pesar de la capacidad de los partidos de la oposici\u00f3n para ganar el poder, Zambia sigue oscilando entre momentos democratizadores y episodios autoritarios. Este progreso desigual est\u00e1 relacionado, al menos en parte, con las condiciones cambiantes del pa\u00eds en la d\u00e9cada de 1990. La victoria del MMD fue tan amplia que pudo surgir como partido dominante por derecho propio, ocupando casi tres cuartas partes de los esca\u00f1os del parlamento. Al mismo tiempo, una combinaci\u00f3n de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y recesi\u00f3n econ\u00f3mica socav\u00f3 la influencia estrat\u00e9gica de los sindicatos.<\/p>\n<p>El impacto acumulado de estas tendencias econ\u00f3micas reconfigur\u00f3 el equilibrio de poder de forma compleja. La relativa debilidad de las estructuras democr\u00e1ticas formales sigue siendo una gran preocupaci\u00f3n bajo el sexto presidente del pa\u00eds, Edgar Lungu. Aunque las elecciones siguen siendo muy competitivas, con un margen de victoria para el partido ganador que cae regularmente por debajo del 10%, Lungu ha utilizado su control sobre las fuerzas de seguridad y los tribunales para reprimir a los cr\u00edticos y conservar el poder. En particular, tras una larga disputa sobre la credibilidad de las elecciones presidenciales de 2016 -que la oposici\u00f3n afirma que fueron ama\u00f1adas-, el l\u00edder del Partido Unido para el Desarrollo Nacional (UPND), Hakainde Hichilema, fue arrestado bajo cargos falsos de traici\u00f3n.<\/p>\n<p>Aunque Zambia demuestra la vulnerabilidad de las trayectorias democr\u00e1ticas a las interrupciones, en los numerosos casos de transici\u00f3n desde abajo las v\u00edas previstas en La democracia en \u00c1frica parecen haberse mantenido, al menos en lo que respecta a la calidad general de la democracia. Por ejemplo, la nueva dispensaci\u00f3n pol\u00edtica creada por la transici\u00f3n desde abajo en Ben\u00edn ha seguido apoyando un proceso de consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica. Aunque la pol\u00edtica sigue caracteriz\u00e1ndose por las redes personales y las consideraciones regionales, las instituciones m\u00e1s importantes siguen siendo respetadas. Esto no se debe a que los fundamentos democr\u00e1ticos del pa\u00eds no hayan sido puestos a prueba, sino a que los l\u00edderes que han tratado de consolidar el control en sus propias manos han encontrado finalmente que los costes de la represi\u00f3n son desagradables.<\/p>\n<p>Por ejemplo, los rumores de que el presidente Thomas Boni Yayi (2006-16) esperaba conseguir apoyos para un tercer mandato inconstitucional a mediados de la d\u00e9cada de 2010 provocaron la preocupaci\u00f3n generalizada de que el pa\u00eds pudiera experimentar una \u00abruptura hegem\u00f3nica\u00bb al romperse los acuerdos pasados sobre c\u00f3mo compartir el poder por parte de un presidente decidido a capturar todas las oportunidades econ\u00f3micas y pol\u00edticas para s\u00ed mismo. Este temor parec\u00eda estar bien fundado cuando el gobierno propuso una enmienda constitucional que, seg\u00fan afirmaba, fortalecer\u00eda la democracia al facultar a la comisi\u00f3n electoral, pero que en realidad estaba motivada por una cl\u00e1usula diferente que habr\u00eda permitido al presidente presentarse a otros dos mandatos. Sin embargo, en marcado contraste con Uganda y Ruanda, donde los dirigentes pudieron utilizar su mayor control del sistema pol\u00edtico y su capacidad de proporcionar estabilidad pol\u00edtica en pa\u00edses con un historial de conflictos para aplicar propuestas similares con bastante facilidad, en Ben\u00edn la iniciativa provoc\u00f3 un \u00abalboroto\u00bb y una fuerte acci\u00f3n colectiva en forma de un \u00abmovimiento de no tocar mi constituci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n<p>Como en momentos anteriores en los que el nuevo marco jur\u00eddico y pol\u00edtico de Ben\u00edn parec\u00eda estar amenazado, la desaprobaci\u00f3n p\u00fablica demostr\u00f3 el alto coste de socavar las normas democr\u00e1ticas. Tras los malos resultados del partido en el poder en las elecciones legislativas de 2015, Boni Yayi archiv\u00f3 discretamente la idea de un tercer mandato y dimiti\u00f3 como estaba previsto al a\u00f1o siguiente. Esto no quiere decir que Ben\u00edn sea una democracia consolidada, ni mucho menos. Bajo el mandato del presidente Boni Yayi, el poder judicial fue frecuentemente manipulado con fines pol\u00edticos y el ejecutivo abus\u00f3 a menudo de su considerable poder para perjudicar a los opositores. Sin embargo, los fundamentos econ\u00f3micos y pol\u00edticos que condujeron a una transici\u00f3n desde abajo siguieron manteni\u00e9ndose, protegiendo los logros democr\u00e1ticos del pa\u00eds.<\/p>\n<p>La transici\u00f3n desde arriba en Tanzania tambi\u00e9n ha seguido su camino. El partido gobernante Chama Cha Mapinduzi (CCM) ha seguido dominando el panorama pol\u00edtico y, aunque se esperaba ampliamente que el partido de la oposici\u00f3n, Chadema, obtuviera mejores resultados que nunca en las elecciones generales de 2015, la votaci\u00f3n presidencial fue finalmente ganada por el candidato del CCM, John Magufuli, con un imponente 58,5% de los votos. El an\u00e1lisis posterior ha sugerido que, aunque Chadema realiz\u00f3 una campa\u00f1a m\u00e1s eficaz, respaldada por los recursos financieros de su candidato, Edward Lowassa, la ausencia de organizaciones fuertes de la sociedad civil a trav\u00e9s de las cuales la oposici\u00f3n pudiera movilizarse, junto con el dominio del CCM de los medios de comunicaci\u00f3n y la capacidad de utilizar a los funcionarios y la infraestructura del Estado en apoyo de su campa\u00f1a, garantizaron que el partido gobernante pudiera controlar una vez m\u00e1s el ritmo y el alcance de la transici\u00f3n pol\u00edtica del pa\u00eds.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, las acciones posteriores del presidente Magufuli -un autodenominado \u00aboutsider\u00bb con una inclinaci\u00f3n por la pol\u00edtica populista- han demostrado la vulnerabilidad de las transiciones desde arriba a la manipulaci\u00f3n de las \u00e9lites. Frente a unos controles y equilibrios relativamente escasos, y una oposici\u00f3n que a\u00fan carece de capacidad para resistir eficazmente el control del gobierno, la intolerancia de Magufuli hacia el discrepante y su determinaci\u00f3n de imponer por la fuerza ciertas reformas ha conducido a un periodo de retroceso democr\u00e1tico. Los periodistas que critican al presidente han sido detenidos, los propietarios de los medios de comunicaci\u00f3n han sido amenazados y a los partidos de la oposici\u00f3n se les ha prohibido celebrar m\u00edtines, lo que ha provocado una creciente atm\u00f3sfera de miedo que, a su vez, ha socavado el espacio pol\u00edtico disponible para la oposici\u00f3n.<\/p>\n<p>Las transiciones desencadenadas desde el exterior han seguido un camino similar, como se ha anticipado en la secci\u00f3n anterior. Tanto en Kenia como en Togo, los gobiernos han seguido celebrando elecciones competitivas, pero a menudo en condiciones problem\u00e1ticas, lo que ha dado lugar a acusaciones de malas pr\u00e1cticas electorales y a prolongadas protestas pol\u00edticas. En el contexto keniano, los avances democr\u00e1ticos, como la introducci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n que devolv\u00eda el poder a la presidencia en 2010, se han visto constantemente socavados por la falta de voluntad pol\u00edtica para hacer cumplir las disposiciones clave. Aunque esto podr\u00eda haber representado una coyuntura cr\u00edtica, la continuaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas informales que socavaron el impacto de las nuevas normas sugiere que las primeras esperanzas de una r\u00e1pida democratizaci\u00f3n se ver\u00e1n defraudadas, punto al que volveremos m\u00e1s adelante. Al mismo tiempo, las disputas electorales derivadas de la determinaci\u00f3n del partido gobernante de conservar el poder a toda costa han socavado la confianza en el proceso democr\u00e1tico y han dado lugar a enfrentamientos feroces y a menudo violentos entre los partidarios de la oposici\u00f3n y las fuerzas de seguridad. En 2017, por ejemplo, la decisi\u00f3n del Tribunal Supremo de que la victoria del presidente Uhuru Kenyatta era ilegal y que las elecciones deb\u00edan repetirse contribuy\u00f3 a una prolongada disputa entre los l\u00edderes de la oposici\u00f3n y el gobierno que se sald\u00f3 con unas setenta muertes (seg\u00fan un informe de Human Rights Watch de 2017).<\/p>\n<p>Mientras tanto, en Togo, el presidente Faure Gnassingb\u00e9 hered\u00f3 su cargo al morir su padre en 2005 y ha continuado con muchas de las estrategias represivas que han mantenido a su familia en el poder durante m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os. Los abusos cometidos bajo su gobierno, y la ausencia de l\u00edmites en el mandato presidencial, que significa que Gnassingb\u00e9 puede permanecer en el cargo indefinidamente, provocaron protestas concertadas y la formaci\u00f3n de una coalici\u00f3n de oposici\u00f3n de catorce miembros para exigir su dimisi\u00f3n en 2017. Como resultado, Freedom House, el think tank estadounidense y el \u00edndice de democracia, clasificaron a Kenia y Togo como s\u00f3lo \u00abparcialmente libres\u00bb desde 2014 hasta 2018.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, la transici\u00f3n negociada m\u00e1s famosa del continente, Sud\u00e1frica, tambi\u00e9n ha seguido demostrando dos caracter\u00edsticas clave: relativa estabilidad pol\u00edtica y compromiso de clase. De hecho, la contradicci\u00f3n entre las esperanzas radicales del movimiento de liberaci\u00f3n y el pacto m\u00e1s moderado alcanzado con el capital blanco y las grandes empresas se ha hecho cada vez m\u00e1s evidente. Muchos en la izquierda del partido gobernante esperaban que el presidente Jacob Zuma, que lleg\u00f3 al poder en 2009, fuera m\u00e1s receptivo a sus preocupaciones. En cambio, el \u00abpacto\u00bb entre los l\u00edderes del Congreso Nacional Africano (CNA) y la \u00e9lite empresarial se ha hecho m\u00e1s profundo y problem\u00e1tico. M\u00e1s concretamente, la etapa de Zuma en el cargo ciment\u00f3 esta relaci\u00f3n mediante la creaci\u00f3n de nuevos lazos patrimoniales entre los aliados del presidente y las influyentes familias empresariales, como los Gupta. A su vez, esto ha provocado un aumento de las cr\u00edticas por la falta de una verdadera transformaci\u00f3n socioecon\u00f3mica bajo el CNA.<\/p>\n<p>En este sentido, resulta especialmente revelador que la figura que surgi\u00f3 para desbancar a Zuma y hacerse con la presidencia tanto del partido como del Estado, Cyril Ramaphosa, haya estado profundamente implicada en el actual acuerdo pol\u00edtico. Aunque Ramaphosa salt\u00f3 a la fama como activista antiapartheid y sindicalista, posteriormente aprovech\u00f3 las oportunidades econ\u00f3micas generadas por la transici\u00f3n al gobierno de la mayor\u00eda para ocupar puestos lucrativos, como funciones destacadas en Standard Bank y SAB Miller, as\u00ed como la presidencia de MTN y del Grupo Bidvest. Al haber acumulado una riqueza estimada en 550 millones de d\u00f3lares, Ramaphosa tiene un gran inter\u00e9s en bloquear la redistribuci\u00f3n econ\u00f3mica, aunque haya hecho algunas declaraciones populistas sobre la necesidad de acelerar la reforma agraria.<\/p>\n<p>Sobre la base de estos casos, la experiencia reciente de los Estados africanos parece demostrar el valor que siguen teniendo los marcos institucionalistas hist\u00f3ricos que se centran en el modo de transici\u00f3n a la pol\u00edtica multipartidista que adoptaron los pa\u00edses a principios de la d\u00e9cada de 1990. Sin embargo, el ejemplo de Zambia, junto con los progresos desiguales de Ben\u00edn, tambi\u00e9n sirven como un importante recordatorio de que estas v\u00edas no est\u00e1n grabadas en piedra y siguen estando sujetas a interrupciones por las nuevas condiciones econ\u00f3micas, los contextos internacionales y los cambios de liderazgo.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Democracia_Efectiva_en_Africa\"><\/span>Democracia Efectiva en \u00c1frica?<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p><strong>El impacto de la promoci\u00f3n de la democracia<\/strong><br \/>\nEs dif\u00edcil determinar el impacto exacto de los esfuerzos de promoci\u00f3n de la democracia debido a la mezcla de complicados factores que contribuyen al cambio pol\u00edtico. Aun as\u00ed, los estudios de casos cualitativos cuidadosamente investigados pueden evaluar la importancia relativa de los donantes occidentales en el proceso de democratizaci\u00f3n. Uno de estos estudios identific\u00f3 18 casos de suspensi\u00f3n de la ayuda en el \u00c1frica subsahariana entre 1990 y 1995 y ninguno al norte del Sahara. Descubri\u00f3 que s\u00f3lo en dos de ellos la condicionalidad pol\u00edtica supuso claramente una contribuci\u00f3n \u00abmodesta\u00bb o \u00absignificativa\u00bb a la democratizaci\u00f3n: Kenia y Malawi, que se analizan m\u00e1s adelante. En el resto, la contribuci\u00f3n fue poco clara o estuvo ausente. Algunos autores afirman que de los 25 casos de ayuda pol\u00edticamente condicionada en \u00c1frica, ocho dieron lugar a la transici\u00f3n a la democracia, lo que constituye un modesto \u00edndice de \u00e9xito. Sin embargo, su an\u00e1lisis tambi\u00e9n sugiere que los factores internos son mucho m\u00e1s importantes que los internacionales. Lo que complica a\u00fan m\u00e1s los esfuerzos por cuantificar el impacto de la condicionalidad pol\u00edtica es el hecho de que un \u00abgran n\u00famero\u00bb de reg\u00edmenes autoritarios promulgaron preventivamente reformas democr\u00e1ticas espec\u00edficamente para evitar una suspensi\u00f3n de la ayuda, aunque muchas de esas reformas fueron meramente cosm\u00e9ticas.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Freedom House (en su informe de 2012), s\u00f3lo nueve de los 49 pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana, y ninguno del norte de \u00c1frica, pod\u00edan clasificarse como \u00abdemocracias electorales libres\u00bb en 2012. 4 De esto se puede concluir que 20 a\u00f1os de promoci\u00f3n de la democracia han tenido un impacto poco visible en \u00c1frica, especialmente porque dos de esos nueve hab\u00edan sido democr\u00e1ticos desde la independencia y los donantes desempe\u00f1aron un papel escaso o nulo en las transiciones democr\u00e1ticas de la mayor\u00eda de los dem\u00e1s. Con demasiada frecuencia, las \u00abhistorias de \u00e9xito\u00bb emergentes se vieron arruinadas por una reca\u00edda autoritaria, un golpe militar o la reanudaci\u00f3n de la guerra civil.<\/p>\n<p>El primer uso exitoso de la condicionalidad pol\u00edtica negativa se produjo en Kenia. Los donantes coordinaron una suspensi\u00f3n conjunta de la nueva ayuda al desarrollo en 1991, que deb\u00eda durar hasta que el gobierno hubiera llevado a cabo una importante liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica. A las pocas semanas, el gobernante autoritario Daniel arap Moi anunci\u00f3 que se enmendar\u00eda la constituci\u00f3n para devolver a Kenia a un sistema multipartidista. Sin embargo, la presi\u00f3n de los donantes no fue suficiente para garantizar que las elecciones de 1992 y 1997 fueran razonablemente libres y justas, lo que permiti\u00f3 a Moi permanecer en el poder, ayudado por una oposici\u00f3n dividida. Los donantes socavaron sus propios esfuerzos de promoci\u00f3n de la democracia cuando se conformaron con reformas econ\u00f3micas y pol\u00edticas menores y con la promesa de que se realizar\u00edan m\u00e1s en una fecha posterior. En m\u00e1s de una ocasi\u00f3n, Moi realiz\u00f3 suficientes cambios para que se renovara la ayuda, y luego incumpli\u00f3 sus compromisos de mayor liberalizaci\u00f3n, lo que acab\u00f3 provocando nuevas sanciones de los donantes. S\u00f3lo en 2002, despu\u00e9s de que Moi se retirara, la oposici\u00f3n &#8211; alentada por las deserciones masivas del partido gobernante y reunida en torno a un candidato presidencial principal &#8211; pudo ganar. En esa etapa del prolongado proceso de democratizaci\u00f3n, los donantes desempe\u00f1aron un papel relativamente menor, aunque pueden haber influido en la decisi\u00f3n de Moi de retirarse.<\/p>\n<p>Malawi destaca como un caso en el que los pa\u00edses occidentales desempe\u00f1an inequ\u00edvocamente un papel muy importante en el proceso de democratizaci\u00f3n, aunque los actores nacionales tambi\u00e9n desempe\u00f1aron papeles cruciales. En primer lugar, los donantes actuaron de forma concertada y suspendieron la nueva ayuda no humanitaria en 1992, exigiendo la liberalizaci\u00f3n pol\u00edtica. Esto provoc\u00f3 r\u00e1pidamente una grave crisis econ\u00f3mica y debilit\u00f3 el r\u00e9gimen del \u00abpresidente vitalicio\u00bb Hastings Kamuzu Banda, que anunci\u00f3 la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum para determinar si Malawi deb\u00eda adoptar un sistema multipartidista. Los donantes apoyaron el proceso de refer\u00e9ndum y garantizaron su imparcialidad, lo que supuso una victoria de dos a uno para los defensores del multipartidismo. Al a\u00f1o siguiente, con un apoyo clave de los donantes, unas elecciones generales libres y justas condujeron a la derrota de Banda. Por primera vez, el poder pas\u00f3 de forma pac\u00edfica a un partido de la oposici\u00f3n reci\u00e9n legalizado. Aunque fue un gran y r\u00e1pido logro, dos d\u00e9cadas despu\u00e9s del innovador refer\u00e9ndum, la transici\u00f3n de Malaui a la democracia sigue siendo incompleta y el proceso parece haberse estancado, dejando en su lugar un r\u00e9gimen h\u00edbrido.<\/p>\n<p>Quiz\u00e1s se necesite m\u00e1s tiempo para que los pa\u00edses africanos contin\u00faen en un lento proceso de democratizaci\u00f3n. De hecho, las actividades de promoci\u00f3n de la democracia podr\u00edan haber contribuido positivamente, especialmente al reforzar los fundamentos estructurales de la democracia. Sin embargo, ese tipo de impacto es a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil de medir que los efectos m\u00e1s inmediatos de la condicionalidad pol\u00edtica.<\/p>\n<p><strong>Las dificultades inherentes a la promoci\u00f3n de la democracia<\/strong><br \/>\nLa democratizaci\u00f3n sigue un camino muy incierto y altamente contingente. Adem\u00e1s, los estudiosos coinciden casi un\u00e1nimemente en que se trata de un proceso principalmente interno, casi imposible de imponer y que depende sobre todo de los actores, las instituciones y las condiciones nacionales. En consecuencia, los esfuerzos eficaces de promoci\u00f3n de la democracia son intr\u00ednsecamente muy dif\u00edciles de dise\u00f1ar y aplicar. S\u00f3lo una combinaci\u00f3n relativamente rara de circunstancias favorece que la presi\u00f3n internacional incline la balanza de fuerzas a favor de una transici\u00f3n a la democracia. Se trata de un fuerte apalancamiento occidental (la vulnerabilidad de los gobiernos a la presi\u00f3n externa) y la vinculaci\u00f3n con Occidente (la densidad de los lazos de un pa\u00eds con Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y las instituciones multilaterales dirigidas por Occidente). As\u00ed, es m\u00e1s probable que los pa\u00edses occidentales promuevan la democracia con \u00e9xito en los pa\u00edses que dependen en gran medida de la ayuda exterior, aunque no tengan v\u00ednculos especialmente estrechos con Occidente. Este nivel de influencia se da con m\u00e1s frecuencia en \u00c1frica que en otras regiones y, desde luego, se da en Malawi y Kenia a principios de los a\u00f1os noventa.<\/p>\n<p>No obstante, existen varios impedimentos importantes para el uso de la condicionalidad pol\u00edtica en \u00c1frica. Entre otros desaf\u00edos, la condicionalidad pol\u00edtica es un instrumento muy poco contundente. Los flujos de ayuda no se activan y desactivan f\u00e1cilmente, y hacerlo puede ser extremadamente perturbador para los esfuerzos de desarrollo, perjudicando potencialmente a los pobres m\u00e1s que a las \u00e9lites autoritarias. Incluso si los donantes se ponen de acuerdo para suspender la ayuda de forma conjunta (lo que es necesario para obtener el m\u00e1ximo impacto), es dif\u00edcil que se pongan de acuerdo sobre las condiciones m\u00ednimas necesarias para reanudar la ayuda &#8211; especialmente si se requiere una liberalizaci\u00f3n tanto econ\u00f3mica como pol\u00edtica &#8211; y a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil llegar a un consenso sobre el grado de retroceso que justificar\u00eda otra suspensi\u00f3n. Adem\u00e1s, los gobernantes autoritarios recalcitrantes de \u00c1frica a menudo han discernido r\u00e1pidamente c\u00f3mo promulgar suficientes reformas cosm\u00e9ticas para complacer a los donantes pero sin amenazar su propio mantenimiento en el poder.<\/p>\n<p>Revisor de hechos: Harriete<\/p>\n<p>Democracia, Democracia Deliverativa, Pol\u00edticas Africanas, Democracia Representativa,<\/p>\n<p>Comentario:<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de los d\u00e9ficits democr\u00e1ticos africanos, entre las publicaciones importantes que entran en esta categor\u00eda se encuentra el trabajo de Riedl (2014) sobre los or\u00edgenes autoritarios de los sistemas de partidos contempor\u00e1neos, el argumento de Lindberg (2006) de que la celebraci\u00f3n repetida de elecciones promueve la consolidaci\u00f3n democr\u00e1tica, y la investigaci\u00f3n de LeBas (2013) sobre los factores que permitieron a algunos movimientos de oposici\u00f3n realizar con m\u00e1s \u00e9xito la transici\u00f3n a partidos de oposici\u00f3n efectivos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>D\u00e9ficits Democr\u00e1ticos en \u00c1frica En ingl\u00e9s: Democratic Deficits in Africa. 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