Gobernanza Pública de Brasil
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La gobernanza pública de la ciberseguridad en Brasil
El año es 2008. Fue la primera vez que la estrategia de defensa nacional brasileña reconoció el ciberespacio como uno de los dominios estratégicos para la defensa y la seguridad nacional del país. En ese momento, los ciberataques se hacían notorios y reflejaban cada vez más las tensiones geopolíticas. Un año antes, Estonia había sufrido un importante ciberataque por parte de Rusia, al que siguieron otros ataques rusos en Georgia. No tan diferente de la creciente preocupación mundial por la ciberseguridad, Brasil había comenzado entonces a ser testigo de lo que se convertiría en una década de desarrollos institucionales fundamentales destinados a consolidar una arquitectura para la gobernanza de la ciberseguridad dentro del gobierno federal y una agenda nacional de ciberseguridad informada por las preocupaciones con las amenazas externas, las «guerras cibernéticas» y el problema de terrorismo existente en el país. Estas preocupaciones iniciales serían posteriormente sustituidas por un énfasis en la lucha contra la ciberdelincuencia y la propaganda digital, pero no antes de legar un conjunto de disposiciones y organizaciones institucionales que han pasado a formar parte de la infraestructura cibernética del gobierno. Al mismo tiempo, el legado institucional de este periodo llegó a coexistir e interactuar con las organizaciones no gubernamentales existentes que se ocupan de la respuesta técnica a los incidentes cibernéticos y del desarrollo de la política de Internet.
¿Cómo se ha producido este cambio? ¿Cómo surgió el ecosistema brasileño de ciberseguridad y cómo podemos dar sentido a los cambios en el panorama de las ciberamenazas en la última década? Además, ¿cómo podemos dar sentido a estos cambios a nivel institucional, dentro del gobierno federal? Al plantear estas preguntas, este capítulo ofrece una visión general del estado de la gobernanza de la ciberseguridad en Brasil, presentando un complejo panorama de actores e instituciones responsables de la respuesta a los ciberincidentes, la ciberpolítica, la seguridad de la información y las estrategias de ciberdefensa del país. Señala los desafíos actuales a los que se enfrentan las instituciones y los actores que trabajan con la ciberseguridad en Brasil, incluyendo un desajuste persistente entre la percepción de la amenaza y la respuesta, y una falta de acción concertada entre la variedad de organismos gubernamentales y no gubernamentales. La gobernanza de la ciberseguridad en Brasil se caracteriza por una tensión continua entre las respuestas aisladas a las amenazas y los intentos de acción concertada, lo que afecta sustancialmente a la eficacia y coherencia de las estrategias existentes frente a las amenazas reales, además de dificultar una amplia colaboración fuera de los nichos ya establecidos que comparten una comprensión similar de las amenazas.
El capítulo está estructurado en cuatro secciones. En la primera sección se traza un mapa del panorama de las ciberamenazas en Brasil, que incluye las dimensiones de la política de defensa, la preocupación por el ciberterrorismo y la ciberdelincuencia. Traza los cambios en las preocupaciones por las amenazas desde la creación inicial de la infraestructura cibernética del gobierno y señala cómo se ajustó lentamente para responder a las amenazas de alto impacto/baja probabilidad, en lugar de centrarse en las de alta probabilidad. En segundo lugar, el capítulo presenta una visión general del panorama institucional de la ciberseguridad y los principales conceptos de los documentos nacionales de ciberseguridad del país que han contribuido a estructurar el panorama de gobernanza contemporáneo. A continuación, rastrea los retos y las oportunidades de la acción política, y concluye con el diagnóstico de que uno de los principales retos a los que se enfrentan quienes se dedican a la elaboración de políticas de ciberseguridad es la escasa alineación entre la estrategia y las amenazas reales.
Goberanza y Riesgos de la Ciberseguridad en Brasil
La ciberseguridad surgió como una preocupación nacional en Brasil tras las profundas transformaciones derivadas de la digitalización de las infraestructuras, la sociedad, la economía y la política (en relación con la gobernanza en Brasil). Entre 2008 y 2017, la tasa de penetración digital del país pasó del 18 al 61% (según datos de TIC Domicílios, 2018), las instituciones financieras se han vuelto totalmente digitales con más de 604 start-ups financieras en todo el país (FintechLab, 2019), y los medios sociales han alcanzado un papel central en la creación y mediación de la opinión pública – con más de 120 millones de usuarios en Brasil. Por otra parte, los informes del Equipo Nacional Brasileño de Respuesta a Emergencias Informáticas (CERT.br) destacan que el número de incidentes registrados aumentó de 3.107 en 1999 a 833.775 en 2017 – alcanzando su pico en 2014, con más de un millón de incidentes reportados. Estos incidentes incluyen ataques de denegación de servicio distribuidos (DDoS), invasiones informáticas, escaneos, gusanos, fraudes y ataques web.
Entender qué riesgos cibernéticos se establecen, se priorizan y cómo alimentan las respuestas institucionales a las amenazas percibidas es fundamental para la tarea de trazar la arquitectura de la gobernanza de la ciberseguridad en Brasil, entre otras cosas porque nos indican qué tipo de entorno institucional se prioriza como el más adecuado para responder a las próximas amenazas. Así, por ejemplo, un enfoque en la guerra cibernética podría llevar a un protagonismo de las doctrinas y los razonamientos militares como respuestas adecuadas y, por tanto, a una asignación de recursos a los actores militares u orientados a la defensa. Del mismo modo, un enfoque en las «amenazas domésticas», es decir, el hacktivismo local y el activismo político en línea, o en la «ciberdelincuencia», podría fomentar una mayor inversión en capacidades de inteligencia, vigilancia o investigación dentro del panorama institucional actual o incluso llevar a la creación de nuevas organizaciones e instituciones.
Brasil acogió cinco «megaeventos» en un periodo de cuatro años, empezando por la Conferencia Río+20 para el Desarrollo Sostenible en 2012 y cerrando con los Juegos Olímpicos en 2016. La inminencia de los llamados «megaeventos» en el país, es decir, eventos internacionales de gran envergadura que se caracterizan por la atracción de visitantes a gran escala, una importante difusión en los medios de comunicación, costes elevados y grandes transformaciones en la infraestructura urbana, el medio ambiente y la población, suscitó una gran preocupación sobre cuáles serían las principales fuentes de amenazas para la infraestructura de Internet del país. La literatura académica ha señalado que estos acontecimientos actúan como momentos clave para la transformación de la gobernanza de la seguridad pública.
Acontecimientos consecutivos, como la Copa Confederaciones, el Mundial de Fútbol y los Juegos Olímpicos, provocaron respuestas preparatorias por parte del gobierno federal, que culminaron con la creación de organizaciones e instituciones que se sumarían a la floreciente infraestructura de Internet (en relación con la gobernanza y la gestión de riesgos en Brasil). Aquí exploramos dos dimensiones del panorama de las amenazas en los años posteriores a 2012.
La primera dimensión de la gobernanza del panorama nacional de amenazas a la ciberseguridad en Brasil fue la de combatir e identificar las amenazas externas (en relación con la gobernanza en Brasil). Entre los años 2012 y 2014 la principal preocupación nacional giraba en torno a las amenazas de baja probabilidad y alto impacto, como la ciberguerra y el ciberterrorismo. La percepción temprana de los riesgos cibernéticos estuvo sustancialmente influenciada por las -entonces- «nuevas» amenazas a la seguridad del Estado en el ciberespacio. La conciencia de estas amenazas se intensificó por la cobertura mediática y los debates académicos centrados en acontecimientos internacionales como los ciberataques contra Georgia (2008) y Estonia (2007) y el descubrimiento del gusano Stuxnet en la planta nuclear iraní de Natanz (2010. El alarmismo respecto a la inminencia de una ciberguerra y la amenaza ciberterrorista aumentó considerablemente en este periodo. No sólo eclipsó el debate público a las verdaderas amenazas de alto riesgo para la ciberseguridad -como el fraude, la ciberdelincuencia, las violaciones de datos y los robos-, sino que también elevó a la agenda política las ambiguas nociones de ciberguerra y terrorismo con poca claridad conceptual.
Esta ambigüedad proporciona un terreno fértil para la redefinición y la contestación de las líneas rojas. Algunos responsables políticos de Brasil, por ejemplo, han destacado que el acceso no autorizado a información sensible del gobierno debería configurarse como un acto de guerra (Senado Federal, 2012). Según la Política Nacional de Ciberdefensa, la ciberguerra se define como el uso de un conjunto de medidas ofensivas y defensivas para negar, explorar, corromper y destruir los valores del adversario a través de la información, los sistemas de información y los ordenadores. En aquel momento, principalmente en 2012, la preocupación -al menos, discursivamente- era la de las capacidades, es decir, lo preparado que estaba el gobierno para hacer frente al ciberterrorismo y a la ciberguerra, a pesar de que ambos no eran amenazas concretas ni inminentes para el país. También fue una época en la que el ciberterrorismo llegó a los principales titulares de los medios de comunicación internacionales, con los primeros relatos del Estado Islámico y su uso de las herramientas de las redes sociales para el reclutamiento terrorista global.
A diferencia de los países occidentales, el ciberterrorismo va a la zaga como preocupación de seguridad nacional en Brasil y el país no se ha enfrentado a amenazas terroristas sustanciales en su historia. Muchos estudiosos han argumentado que el desajuste entre la amenaza terrorista percibida o la expectativa de una potencial guerra cibernética son indicadores de la securitización del ciberespacio por parte del Estado. A pesar de ello, más recientemente, los debates sobre el ciberterrorismo han vuelto gradualmente a la agenda política, ya que el Senado de Brasil discute una nueva ley antiterrorista que pretende incorporar Internet como una dimensión de los medios y expresiones del terrorismo (informe del Senado Federal, 2017).
Según el gobierno, tanto la seguridad de la información como la ciberseguridad se están convirtiendo en una prioridad para las funciones estratégicas del Estado. Esto incluye la protección de las infraestructuras críticas, la información, los derechos individuales como la privacidad y la soberanía nacional (en relación con la gobernanza en Brasil). A partir de artículos de los medios de comunicación y de informes de empresas de seguridad informática (Kaspersky, 2017; Symantec, 2019), algunos estudios ilustran la probabilidad y el impacto de los eventos cibernéticos que más se destacaron durante el período de los megaeventos en el país, teniendo como referencia el marco de defensa nacional que orientó la mayoría de los debates en este período. Como se muestra, considera como ataques de alto impacto aquellas acciones que probablemente podrían resultar en la pérdida de vidas humanas, información gubernamental sensible o inestabilidad política.
Este cambio sugiere que la priorización de un grupo de riesgos asociados a las amenazas a la defensa nacional ha moldeado sustancialmente los esfuerzos para crear y/o establecer respuestas adecuadas a los mismos. Al principio, la arquitectura de gobernanza de la ciberseguridad de Brasil se ajustó para responder a las amenazas de alto impacto y baja probabilidad, en parte como estrategia para hacer frente a la atención internacional recibida durante los Juegos Olímpicos y la Copa del Mundo, y en parte como continuación de una tendencia a centrarse en cuestiones militares y de defensa nacional en el ciberespacio (es decir, la ciberguerra y el ciberterrorismo).
Aunque las amenazas externas como la ciberguerra y el terrorismo caracterizan la perspectiva gubernamental predominante en los primeros años de los «megaeventos», en particular en 2012 y 2013, está lejos de retratar el panorama de riesgos en su totalidad. Además de los debates sobre la ciberguerra de finales de la década de 2000, un importante motor de riesgo durante 2014 fue precisamente el impacto de las revelaciones sobre la vigilancia masiva de Estados Unidos y la forma en que ésta se dirigía a las instituciones brasileñas. Las revelaciones de Snowden hicieron aflorar grandes preocupaciones con respecto a la injerencia y el espionaje extranjeros, así como dieron lugar a un compromiso de liderazgo político directo por parte de la ex presidenta Dilma Rousseff tras haber sido objeto de vigilancia por parte del gobierno estadounidense. También le siguieron respuestas políticas y estratégicas clave, como:
- la aprobación de la Carta de Derechos de Internet de Brasil,
- la organización de NetMundial (que fue un evento internacional para avanzar en una gobernanza de Internet respetuosa con los derechos y con múltiples partes interesadas que se celebró en abril de 2014 tras las revelaciones de Snowden) en São Paulo; y
- la elevación de la privacidad y la seguridad como aliados en la agenda política nacional.
Aunque la inestabilidad política y económica contribuyó a que se prestara más atención a la política nacional y a las amenazas, eventos paralelos como los Juegos Olímpicos de 2016 también reflejaron preocupaciones similares centradas en el ámbito interno. En la preparación del megaevento internacional, la agencia de inteligencia brasileña llamó la atención públicamente sobre el papel del hacktivismo como uno de los principales impulsores de posibles ataques. La preocupación del sector de la inteligencia por el hacktivismo antes de los Juegos Olímpicos se basaba en la experiencia de los casos denunciados durante la Copa Confederaciones, en 2013, las masivas protestas callejeras del mismo año y el Mundial de 2014, cuando las páginas web del gobierno fueron desfiguradas con mensajes de motivación política.
Una dimensión más reciente de los riesgos cibernéticos es el impacto de las campañas de desinformación en las instituciones democráticas brasileñas. Mientras que antes se incluía en las preocupaciones de defensa nacional, el impacto de las tecnologías digitales en la estabilidad del régimen no fue una fuente de preocupación durante el período de los «megaeventos» y la construcción institucional de la arquitectura de gobernanza de la ciberseguridad de Brasil. La atención se dirigió a este fenómeno después de la elección del presidente estadounidense Donald Trump y el escándalo de Cambridge Analytica y fomentó rápidamente la investigación sobre el impacto de la propaganda computacional en Brasil. Al igual que en el caso estadounidense, la dinámica de la desinformación en Brasil está estrechamente relacionada con la protección -o la falta de ella- de las bases de datos que contienen información personal de los usuarios. La aparición de plataformas de medios sociales y de modelos de negocio centrados en la recopilación de la mayor cantidad de datos posible sobre el comportamiento de los usuarios para mejorar los servicios y permitir la publicidad dirigida potenció la propaganda de una forma bastante imprevista. No sólo sirve como medio para la manipulación, las campañas de influencia y otros mecanismos para disputar y cambiar la opinión pública, sino que proporciona nuevas bases para que los líderes carismáticos se comuniquen con su público particular y lo identifiquen. A la luz de cómo se asocian estos medios a la elección del presidente de Brasil, Jair Bolsonaro, y su comunicación, es probable que en los próximos años se realicen evaluaciones en profundidad sobre el impacto y el alcance real de estos esfuerzos.
Además, la politización de la imagen del hacker y su constitución como agente investido políticamente ha caracterizado los recientes escándalos relacionados con la filtración de la correspondencia en línea entre los fiscales de la Operación Autolavado («Lava Jato») (ver más este tema en esta plataforma), que investigó un escándalo de corrupción de alto perfil que involucra a representantes del gobierno y de las empresas. Como reacción a las acusaciones de parcialidad, ilegalidad y mala conducta judicial durante las investigaciones que culminaron con la condena del ex presidente de Brasil Luiz Inácio Lula da Silva, los fiscales, el ministro de Justicia y el presidente Jair Bolsonaro han cuestionado la autenticidad de los mensajes, sugiriendo que fueron pirateados y que, por tanto, eran ilegales.
Panorama institucional y político
La preocupación por la guerra cibernética, la vigilancia y otras amenazas extranjeras dio lugar a la inclusión del ciberespacio como uno de los sectores estratégicos clave en la Estrategia de Defensa Nacional de 2008. Este fue un paso significativo y quizás el momento fundacional para que surgiera una arquitectura nacional de ciberseguridad bajo los auspicios del Ministerio de Defensa. El énfasis de este documento allanó el camino para que el gobierno creara una nueva cartera de actividades y proyectos que quedaría bajo la coordinación del Ministerio de Defensa y el Ejército brasileño.
El ascenso de la ciberseguridad dentro de la agenda nacional no fue meramente discursivo, sino que también condujo a una importante movilización de recursos. Esto no es una sorpresa, ya que algunas empresas y gobiernos tienen un interés político y económico (y expectativas de rentabilidad) en hacerse eco de las narrativas de la inminente amenaza cibernética. El Libro Blanco de la Defensa Nacional de 2012 estimó 900 millones de reales brasileños (aproximadamente 220 millones de dólares estadounidenses) en inversiones entre 2011 y 2035 para que el ejército establezca un sistema de protección del ciberespacio nacional.
La arquitectura institucional brasileña distingue las competencias de ciberseguridad de la seguridad de la información y la ciberdefensa. Esta división sigue las competencias entre las diferentes ramas del gobierno federal, en particular porque incorpora distinciones militares-civiles (ciberseguridad vs. ciberdefensa) y -institucionalmente- diferencia la seguridad de la infraestructura de comunicaciones (seguridad de la información) de la seguridad de las máquinas y los sistemas. En la práctica, esto significa atribuir la competencia de la ciberdefensa a las fuerzas armadas (CDCiber y ComDCiber) mientras se deja la seguridad de la información dentro de la responsabilidad institucional del gobierno federal a través del Gabinete de Seguridad Institucional (GSI) y la Agencia Brasileña de Inteligencia (ABIN).
El Gabinete de Seguridad Institucional brasileño es responsable de coordinar las actividades de seguridad de la información y de mantener el Centro de Respuesta a Incidentes de las redes gubernamentales (CTIRgov). Es el principal organismo encargado de desarrollar directrices, estrategias y políticas de seguridad de la información a nivel nacional. El Centro Nacional de Ciberdefensa de Brasil, por su parte, integra el Comando de Ciberdefensa (ComDCiber). Sus actividades clave son el análisis de riesgos, la detección automática de incidentes, el análisis de incidentes, la difusión de alertas y las recomendaciones estadísticas.
Trazar un mapa y profundizar en las diferentes instituciones surgidas en las dos últimas décadas sería un artículo en sí mismo. La literatura ofrece una representación de los sectores y competencias clave que componen actualmente el panorama más amplio de la gobernanza de la ciberseguridad nacional. Lo importante dentro de este panorama es comprender que, aunque las tendencias de securitización y las percepciones de amenazas externas predominantes han hecho que la inflación institucional de los organismos gubernamentales y de las fuerzas armadas sea pronunciada, operativa y estratégicamente, la ciberseguridad es mucho más amplia en el sentido de que implica esfuerzos de coordinación.
Esto fue evidente durante los «megaeventos» en los que diferentes organismos técnicos se unieron para establecer esfuerzos de coordinación e integración para responder a los ciberataques y las vulnerabilidades. Durante la Copa del Mundo de 2014, el Centro Nacional de Ciberdefensa de Brasil estableció un centro de operaciones con un órgano central de ciberdefensa encargado de coordinar 13 equipos dispersos en ciudades clave de todo Brasil. En 2015, continuaron los esfuerzos de colaboración mientras se preparaban los Juegos Olímpicos del año siguiente (en relación con la gobernanza y la gestión de riesgos en Brasil). Sin embargo, paradójicamente, estos ejercicios y acciones se limitaron considerablemente a los organismos gubernamentales como la Policía Federal, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, la Agencia Nacional de Inteligencia y representantes específicos del mundo académico.
Gobernanza pública y enfoque estratégico de la ciberseguridad en Brasil
Para comprender mejor la progresión de la gobernanza de la ciberseguridad en Brasil, separamos el desarrollo institucional en tres etapas. Éstas deben entenderse como un marco de referencia y no como un intento de retratar la totalidad de los factores que intervienen en el desarrollo temporal de la ciberseguridad nacional.
Etapa inicial
Los años de 2008 a 2012 fueron clave para la consolidación normativa y estratégica de la ciberseguridad en el panorama de la seguridad nacional. Durante el mismo periodo, la gobernanza de Internet fue madurando lentamente en el país. Así, se crearon nuevas organizaciones técnicas, como el Equipo Nacional de Respuesta a Emergencias Informáticas (CERT.br), con el fin de actuar como punto focal designado para informar sobre amenazas, incidentes y ataques.
Etapa media
Estos fueron los años de los «megaeventos». En Brasil, estos eventos actuaron como importantes «disparadores contextuales» para el desarrollo institucional y operativo de la ciberseguridad nacional. Estos años sirvieron de campo de pruebas para el recién creado Centro Brasileño de Ciberdefensa y el ComDCiber, movilizaron recursos financieros y comenzaron a consolidar redes específicas de cooperación dentro del gobierno y con algunos sectores estratégicos (infraestructuras críticas, policía federal) a través de centros integrados de mando y control.
El ejercicio de rastrear la percepción de las amenazas en Brasil es especialmente relevante, ya que nos permite desentrañar los factores que han configurado de forma sustantiva la construcción de la gobernanza de la ciberseguridad nacional del país. Como se ha ilustrado en la primera sección de este capítulo, el panorama de los riesgos cibernéticos en Brasil se ha visto significativamente afectado por una serie de acontecimientos internos y externos. Los años que precedieron a la Copa del Mundo y a los Juegos Olímpicos (2016) en Brasil fueron testigos de la progresiva consolidación de una arquitectura de gobernanza compuesta por actores de las ramas civil y militar del gobierno, los sectores privado y financiero, y grupos de la comunidad técnica. Sin embargo, esta arquitectura estuvo profundamente moldeada por las respuestas militarizadas a un conjunto muy específico de riesgos cibernéticos proyectados e incluyó la creación de un sistema de ciberdefensa dentro del ejército que se inició en 2008, con la publicación de la Estrategia Nacional de Defensa. En el momento de escribir este capítulo había, al menos, tres ramas del ejército que abordaban algún aspecto de la ciberdefensa: El Mando de Comunicaciones y Guerra Electrónica del Ejército, creado en 2009, el Centro de Ciberdefensa (CDCiber), creado en 2010, y el Mando de Ciberdefensa (ComDCiber), creado en 2016 para integrar las respuestas conjuntas a las ciberamenazas del ejército, la marina y las fuerzas aéreas.
Etapa actual
Brasil ha estado orientando sus esfuerzos a perfeccionar las prácticas de intercambio de información, cooperación y coordinación con:
- las instituciones establecidas en la estructura organizativa del gobierno,
- la experiencia operativa de un periodo excepcional de «megaeventos», y
- un repositorio consolidado de doctrinas, estrategias y libros blancos para guiar las acciones de los organismos gubernamentales en materia de seguridad de la información y ciberseguridad.
Los procesos de elaboración de políticas en Brasil aún luchan por trascender la centralidad de organismos como el Gabinete de Seguridad Institucional y las Fuerzas Armadas, dejando de lado a la sociedad civil y a la academia. Un ejemplo es que la Política Nacional de Seguridad de la Información (publicada en 2019) mencionaba que diferentes partes de la sociedad y del sector privado serían incluidas en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad. En la práctica, no fue así. El borrador de la Estrategia sólo recogerá los comentarios del público durante el periodo de consultas ya previsto. Casos como éste arrojan luz sobre las lagunas existentes en materia de comunicación, colaboración y gobernanza. Una parte importante de la construcción de una cultura de ciberseguridad depende de la inclusión de estos sectores en la «elaboración» real de las políticas. Esto también da lugar a una escasa alineación entre las amenazas y las estrategias diseñadas para contrarrestarlas y puede potenciar aún más una visión dicotómica de la privacidad y la seguridad, todo lo cual es fundamental para el desarrollo de políticas y mecanismos eficientes de cooperación entre las partes interesadas. Un enfoque de desarrollo de políticas más equilibrado se beneficiaría probablemente de un mayor diálogo intersectorial.
Desde el punto de vista político, el desarrollo de leyes, reglamentos y políticas da forma a la comprensión de las amenazas, la seguridad y los riesgos. Cabe mencionar dos ejemplos. En primer lugar, la aprobación de la Ley Nacional de Protección de Datos de Brasil. La seguridad de la información y la ciberseguridad se asocian a la integridad, fiabilidad y confidencialidad de los datos (en relación con la gobernanza y la gestión de riesgos en Brasil). Sin embargo, con la aprobación de la Ley de Protección de Datos, la comprensión de la seguridad es menos contrastante con la protección de datos, más bien es complementaria en el sentido de que tanto los gobiernos como las empresas están obligados a tener estándares mínimos de seguridad para salvaguardar los datos. En segundo lugar, la aparición de normativas sectoriales que tratan de establecer unos estándares mínimos de seguridad. Es el caso de la normativa del Banco Central de 2018 que establece requisitos específicos de seguridad y de la nube para todas las organizaciones financieras que operan en el país.
Aunque la ciberseguridad siempre ha sido transversal al funcionamiento y la gobernanza de las empresas y los gobiernos, sigue habiendo una gran distancia entre el reconocimiento de este hecho y la respuesta a las ciberamenazas en Brasil. De hecho, el reconocimiento de la transversalidad del ciberespacio (a través de las fronteras, los dominios y las competencias) frente al encuadramiento de las amenazas como internas y externas ha sido una tensión constitutiva durante la construcción institucional de la ciberseguridad en el país y probablemente ha contribuido a dar forma (coordinada o desalineada) a las respuestas institucionales a estas amenazas.
Revisor de hechos: Gaidon y Mix
Visión General de la Gobernanza Pública
La necesidad de gobernar y de la gobernanza existe cada vez que un grupo de personas se reúne para lograr un fin. Las nuevas funciones gubernativas han traído consigo nuevos arreglos institucionales, una gran cantidad de organismos, juntas, y comisiones diseñadas para asesorar, regular, adjudicar y prestar servicios. Sus relaciones con las administraciones públicas y los gobernados son multifacéticas y complejas. Este es el mundo de la gobernanza distribuida. En este entorno, en ocasiones difícil de navegar, la gobernanza en Brasil sigue evolucionando.
Aquí se examina la gobernanza pública de Brasil (incluyendo su coordinación interministerial, consultas a la sociedad civil, eficiencia pública y políticas de comunicación de las administraciones públicas). Se considera si los mecanismos institucionales mejoran la capacidad de actuación del sector público y si los ciudadanos, las ONG y otras organizaciones consiguen que el gobierno de Brasil rinda cuentas de sus actos. Para una comparación, véase el índice de gobernanza mundial (IGM), para Brasil y otros países.
Los desafíos de la gobernanza incluyen:
- La representación efectiva de una población diversa;
- El envejecimiento de los ciudadanos;
- La integración de las redes de transporte en Brasil y otros países;
- La preparación para los efectos del cambio climático en Brasil y otras naciones;
- Las nuevas tecnologías disruptivas están impulsando y permitiendo el cambio y todo, desde la elaboración de políticas hasta la prestación de servicios y el activismo ciudadano;
- El control de los datos del gobierno;
- Cómo incorporar la participación directa de los ciudadanos entre las elecciones, mientras se responde a los nuevos ciudadanos activistas.
La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto
Hace referencia a las características de colaboración, participación, transparencia, y rendición de cuentas del gobierno de Brasil. Al respecto, se discute la existencia y características de las rendición de cuentas de las administraciones públicas de Brasil (incluyendo los recursos del poder legislativo, y el papel de los partidos políticos, los medios de comunicación y las asociaciones de Brasil), revisando si participan actores o agentes no gubernamentales en la formulación de políticas públicas de Brasil.
Gobernanza Pública y Buen Gobierno
La gobernanza pública, en un sentido amplio, llevada a cabo por las administraciones públicas, es el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para gestionar los asuntos de una nación. Es el conjunto de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. La gobernanza abarca todas las instituciones y organizaciones de la sociedad, desde la familia hasta el Estado, y abarca todos los métodos -buenos y malos- que las sociedades utilizan para distribuir el poder y gestionar los recursos y problemas públicos.
Por consiguiente, la buena gestión pública es un subconjunto de la gobernanza, en el que los recursos y problemas públicos se gestionan de manera eficaz, eficiente y en respuesta a las necesidades críticas de la sociedad. Las formas democráticas y eficaces de gobierno se basan en la participación pública, la rendición de cuentas y la transparencia. La buena gobernanza en Brasil significaría que los procesos e instituciones de Brasil producen resultados que satisfacen las necesidades de la sociedad de Brasil y, al mismo tiempo, aprovechan al máximo los recursos de que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto de la buena gestión pública en Brasil también abarcaría la utilización sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en Brasil.
Regulación y Estructura Política de Brasil
Esta sección discute la estructura política de Brasil. También se puede encontrar información respecto a la política regulatoria en Brasil, y la geopolítica y relaciones internacionales de Brasil.
Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Brasil
En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Brasil aquí.
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