Estructura Económica de Surinam
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Evolución Histórica
Contexto
Aprovechando el aumento de los precios del oro y la inversión extranjera en su sector minero, el crecimiento económico de Suriname se fortaleció del 4,1% en 2010 al 4,3% el año pasado. A menos que se produzca un descenso importante en los precios de los productos básicos a nivel mundial, se espera que la economía de Surinam se expanda en un 4-5% este año. Aunque provocó fuertes protestas en los países occidentales, la aprobación de una enmienda a la Ley de Amnistía, que podría proteger al presidente en ejercicio Bouterse contra los cargos de asesinato, no tuvo un gran impacto negativo en la fuerte popularidad del gobierno a nivel nacional. Gracias al amplio apoyo de la opinión pública, a los elevados ingresos fiscales y a la amplia mayoría parlamentaria, el gobierno de Bouterse se ha embarcado en un programa de inversión pública y tiene previsto introducir un sistema de impuesto sobre el valor añadido. A fin de proteger las finanzas del gobierno de las fluctuaciones de los precios de los productos básicos a nivel mundial, se está estudiando la posibilidad de crear un fondo soberano de inversión. Gracias a los considerables superávit de la cuenta corriente y a la continua acumulación de reservas de divisas, la ya aceptable posición externa de Suriname siguió mejorando.
Estructura Económica y Crecimiento del País
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Surinam es una pequeña economía basada en los recursos naturales con un PIB nominal de 4.000 millones de dólares (2011) en la costa caribeña de Sudamérica. Dada una población de 560.000 habitantes, el PIB nominal per cápita ascendió a 7.245 dólares, o 8.926 dólares en términos de PPA, el año pasado. Como reflejo de su riqueza en recursos naturales, en particular bauxita, petróleo crudo y oro, la economía de Suriname está dominada por el sector minero. Desde principios del siglo XX, la minería de bauxita ha sido la principal fuente de ingresos de la economía surinamesa, pero perdió su importancia relativa a medida que el aumento de los precios de los lingotes de oro promovió el desarrollo del sector de la minería del oro. Ambos sectores siguen atrayendo una considerable inversión extranjera, ya que se prevé que los depósitos de oro que se extraen actualmente durarán por lo menos 20 años y la apertura prevista de nuevas minas en Suriname occidental debería garantizar la producción de bauxita durante los próximos 45 años. Si bien algo más de la mitad del sector minero de Suriname está controlado por multinacionales norteamericanas, también existe un sector aurífero informal y escasamente reglamentado, que representa aproximadamente la otra mitad de la producción. La explotación de las reservas de petróleo crudo de Suriname está exclusivamente en manos de la empresa petrolera estatal Staatsolie, que en la actualidad se limita a las actividades en tierra. Los depósitos de petróleo crudo en tierra son muy pequeños, de 80 millones de barriles, pero los depósitos en el extranjero podrían ser mucho mayores. Según las estimaciones de los Estados Unidos, la cuenca de Guyana-Suriname podría contener hasta 15.200 millones de barriles de petróleo (aproximadamente el 1% de los depósitos mundiales de petróleo crudo comprobados). El sector agrícola se centra principalmente en la producción de plátanos, madera, arroz, pescado y camarones. Si bien sigue siendo un importante empleador, su importancia económica en relación con el sector minero ha disminuido. En los últimos años, los esfuerzos del Gobierno se han dirigido a la ampliación de la estrecha base económica de Suriname mediante la diversificación en sectores como el ecoturismo, pero hasta ahora los resultados han sido desiguales.
Las exportaciones e importaciones más importantes de Suriname reflejan el dominio económico de las industrias relacionadas con los recursos naturales. En 2010, las exportaciones de oro representaron alrededor del 60% del total de las exportaciones, frente al 32% en 2009. Las exportaciones de bauxita siguen contribuyendo con alrededor de un cuarto de los ingresos de exportación de Surinam, seguidas por las exportaciones de petróleo crudo que se mantienen relativamente constantes en alrededor del 10% del total de las exportaciones en los últimos años. Dada la ausencia de una base industrial, las importaciones están dominadas por la maquinaria y el equipo de transporte, los productos manufacturados y el combustible refinado, aunque este último podría quedar obsoleto en un futuro próximo, ya que Staatsolie invierte actualmente en la capacidad de refinado nacional.
Aprovechando la relativa estabilidad de los precios del oro, Suriname resistió el colapso de los precios de los productos básicos durante el inicio de la crisis económica mundial. Aunque el colapso de los precios de la bauxita afectó a las exportaciones, el crecimiento económico aún se situó en el 3,1% en 2009. Impulsada por el aumento de los volúmenes de exportación y los precios de las exportaciones de minerales, así como por la inversión en su sector minero, la economía de Suriname probablemente se expandió en un 4,1% y un 4,3% en 2010 y 2011, respectivamente. De cara al futuro, las perspectivas económicas de Suriname parecen relativamente favorables. Este año se espera un crecimiento económico del 4-5%, seguido de un crecimiento económico de alrededor del 5% en 2013. Se espera que la fuerte actividad del sector minero y las inversiones públicas sean los principales impulsores del crecimiento económico. Se prevé que en los próximos años se inviertan unos 3.000 millones de dólares (alrededor del 75% del PIB de 2011) en el sector de la bauxita y el oro, y los inversores extranjeros parecen estar interesados en la explotación de los depósitos de petróleo en alta mar. A corto y mediano plazo estas inversiones impulsarán la producción, pero también aumentarán la dependencia de Suriname de la evolución de los precios mundiales de los productos básicos. Sin embargo, siempre que los ingresos fiscales adicionales generados por el sector minero se utilicen para hacer frente a las principales deficiencias estructurales, como el débil clima empresarial, una burocracia vasta e ineficiente y una infraestructura deficiente, es posible que en el futuro se produzca un crecimiento económico mayor y más sólido.
Revisor: Lawrence, 2012
Política Económica del País
Evolución Histórica
Aunque existía una gran preocupación de que la asunción de la presidencia por parte del Sr. Bouterse en agosto de 2010 pusiera en peligro la relativa estabilidad macroeconómica de Suriname, las políticas macroeconómicas durante los primeros 18 meses en el cargo fueron en general sólidas. Parece que el Sr. Bouterse pretende redimir su legado, que hasta ahora se ha visto empañado por su presunta participación en el Decembermoorden, una condena por tráfico de drogas en los Países Bajos, una guerra civil con el pueblo cimarrón y una mala gestión macroeconómica general bajo su dictadura militar en el decenio de 1980. Con ese fin, ha nombrado representantes del sector privado y tecnócratas independientes para el Banco Central de Suriname y el Ministerio de Finanzas.
Las actuales políticas económicas de Suriname tienen por objeto aumentar el atractivo del país para la inversión extranjera directa (IED) en su sector minero, mejorando al mismo tiempo su infraestructura mediante un programa de inversión pública. Además, la empresa petrolera estatal Staatsolie invierte alrededor de 1.000 millones de dólares de los EE.UU. en un período de cinco años en la producción de petróleo, la capacidad de refinado y la energía renovable. Teniendo en cuenta que las inversiones previstas en el sector minero y petrolero en alta mar ascienden a 3.000 millones de dólares (alrededor del 75% del PIB de 2011) en los próximos años, el actual gobierno ha emprendido una reforma del sistema fiscal y la creación de un fondo soberano de inversión para preparar al país para la prevista afluencia masiva de inversiones. Antes de finales de este año, el Gobierno presentará al Parlamento un proyecto de ley para la creación de un fondo soberano, que ha sido redactado por el Banco Central tras las deliberaciones con todos los partidos políticos y diversos grupos de la sociedad civil. Una vez que esté en funcionamiento, el fondo de riqueza soberana podría ayudar a suavizar el gasto público y proteger las finanzas públicas contra la caída de los precios mundiales de los productos básicos. La nueva legislación estipulará que un porcentaje específico de los ingresos fiscales relacionados con la minería entrará en el presupuesto del gobierno, mientras que el resto se acumula en el fondo soberano. Dado que todos los partidos políticos han participado en la formulación del proyecto de ley y sus dirigentes insisten en un marco estricto que dificulta el uso abusivo de los fondos acumulados, la creación del fondo es un buen augurio para la futura estabilidad de las finanzas del Gobierno de Suriname y la disponibilidad de fondos nacionales para fines de desarrollo.
Otro proyecto importante de la actual administración es la revisión del actual sistema tributario. Dado que los ingresos fiscales dependen en gran medida de los pagos de las empresas mineras extranjeras y de los impuestos sobre las ventas de las importaciones que distorsionan la competencia, actualmente se está introduciendo un sistema de impuesto sobre el valor añadido (IVA). Si bien los progresos se han visto obstaculizados por la engorrosa burocracia y los problemas técnicos de Suriname, el Gobierno sigue comprometido con el proyecto. Los ingresos por concepto de IVA deberían ampliar la estrecha base impositiva y permitir al Gobierno reducir los impuestos sobre las empresas, la renta y las ventas, lo que podría tener un efecto positivo en el desarrollo económico y la competencia. En un paso más, el gobierno también intenta gravar el sector informal del oro.
Hasta ahora, las políticas de la administración actual han contribuido a restablecer la estabilidad macroeconómica después de un considerable deslizamiento fiscal antes de las elecciones legislativas de 2010. A fin de restablecer la estabilidad macroeconómica y aumentar los ingresos fiscales, la actual administración aplicó un aumento del 70% en los impuestos sobre el combustible y devaluó el tipo de cambio oficial en un 20% para realinearlo con el tipo del mercado negro y aumentar el valor de los ingresos fiscales en moneda extranjera en términos de moneda local. Gracias a la aplicación de estas medidas, así como a los fuertes ingresos fiscales del sector minero y a los beneficios récord de Staatsolie, la balanza fiscal de Suriname mejoró de un déficit del 3,6% del PIB en 2010 a un déficit estimado del 1,9% del PIB en 2011. La ya pequeña posición de la deuda pública de Suriname mejoró de alrededor del 21,6% del PIB en 2010 al 20,0% del PIB en 2011. Siempre que los precios mundiales de los productos básicos no bajen y que la dinámica de la inflación no provoque grandes aumentos de los salarios del sector público basados en la indexación, el saldo fiscal debería seguir mejorando y alcanzar un terreno positivo en los próximos años. A este respecto, la pronta introducción del fondo soberano de inversión es ciertamente bienvenida, ya que introduciría un enfoque de la gestión de las finanzas públicas más basado en normas.
La combinación de aumentos de impuestos y una devaluación del tipo de cambio contribuyó a un importante aumento de la tasa de inflación el año pasado, que pasó del 6,9% en 2010 al 17,7% en 2011. Sin embargo, como reflejo del impacto temporal de estas medidas, la inflación disminuyó gradualmente a lo largo de 2011 y se espera que se sitúe en torno al 6% este año. Sin embargo, cabe señalar que el alcance del Banco Central de Surinam para luchar contra la inflación es bastante limitado. Mientras que la autonomía de la política monetaria está restringida por la vinculación del dólar de Surinam con el dólar de los Estados Unidos, los instrumentos de política monetaria del banco central se limitan al uso de las reservas obligatorias. Además, debido a su financiación de los déficits presupuestarios del gobierno hasta principios de 2011, sus tenencias de deuda pública aumentaron del 5% del PIB en 2008 a alrededor del 10% del PIB el año pasado. Habida cuenta de la reiterada dependencia de la financiación de los déficits presupuestarios por el banco central, la reforma tributaria prevista podría constituir un importante instrumento para reducir la necesidad de monetizar el gasto público y aumentar así la credibilidad del banco central. No obstante, el banco central tendrá que ampliar sus instrumentos de política monetaria y establecer un historial conservador para anclar las expectativas de inflación.
Revisor: Lawrence, 2012
Balanza de Pagos y Situación Externa
Balanza de pagos
Como reflejo de su fuerte dependencia de los precios mundiales de los productos básicos, en particular de la bauxita, el petróleo crudo y el oro, la cuenta corriente de Suriname sigue en general la evolución de la economía mundial. Por consiguiente, la cuenta corriente siguió teniendo un superávit en 2011. El superávit de la balanza comercial siguió aumentando hasta alcanzar el 20,8% del PIB gracias al aumento de los volúmenes y los precios de los productos básicos de exportación de Suriname, en particular el oro. Sin embargo, la balanza de servicios e ingresos se deterioró notablemente. Esto último puede explicarse por el aumento de las remesas de beneficios y el pago de dividendos de las empresas mineras extranjeras. En ausencia de una disminución importante de los precios mundiales de la bauxita y el oro, esperamos que en los próximos años se registren continuos superávit en cuenta corriente, aunque las importaciones relacionadas con la ejecución del programa de inversiones en infraestructura podrían dar lugar a superávit algo menores en la balanza comercial.
Como se espera que las empresas mineras extranjeras amplíen sus operaciones en el país, es probable que las entradas de IED sean positivas en los próximos años. Si bien la balanza de pagos de Suriname se mantuvo estable en los últimos años, observamos que la limitada diversificación de los ingresos por cuenta corriente y las entradas de IED, que están principalmente relacionadas con la exportación de tres productos básicos, expone a Suriname al riesgo de cola de una importante disminución de los precios de los productos básicos.
Posición externa
La posición externa de Suriname parece relativamente favorable. La deuda externa ascendió a un muy limitado 29% de los ingresos en cuenta corriente en 2011, mientras que la deuda pública externa disminuyó gracias a los sustanciales reembolsos realizados a raíz de la evolución favorable de los ingresos fiscales del año pasado. El gobierno también liquidó los atrasos restantes con los Estados Unidos por un valor de 32 millones de dólares (0,8% del PIB) en 2011. Como las reservas de divisas (FX) aumentaron simultáneamente debido al superávit en cuenta corriente y a los mayores desembolsos de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y de China, la posición externa del país mejoró aún más. Las reservas de divisas de Suriname aumentaron de 766 millones de dólares de los EE.UU. en 2010 a casi 1.000 millones de dólares de los EE.UU. el año pasado, lo que corresponde a una cobertura aceptable de importaciones de unos 4,5 meses. Siempre que los precios de los productos básicos como el oro, la bauxita y el petróleo crudo no disminuyan considerablemente en los próximos años, las entradas de IED y los superávit en cuenta corriente deberían dar lugar a una acumulación continua de reservas de divisas.
Revisor: Lawrence, 2012
Sector Exterior de Surinam
Los perfiles del comercio de importación y exportación ayudan a calibrar el grado de apertura de la economía de Surinam al comercio y la inversión. En especial, se examina comparativamente el comercio internacional de servicios en Surinam y, respecto a las mercancías, las importaciones, exportaciones y reexportaciones de Surinam.
Consideraciones Generales de la Estructura Económica de Surinam
La estructura económica de Surinam describe el equilibrio cambiante de la producción, el comercio, los ingresos y el empleo de los diferentes sectores económicos de Surinam, desde el primario (agricultura, pesca, minería, etc.) al secundario (industrias manufactureras y de la construcción) y al terciario y cuaternario (turismo, banca, servicios médicos) de Surinam. Los cambios en la estructura económica, en general, son un rasgo natural de la vida económica, pero plantean problemas en cuanto a la reasignación de los factores de producción.
Estructura Económica y Principales Sectores de Surinam
El crecimiento del PIB real, la inflación y las fluctuaciones de los tipos de cambio de Surinam repercutirán directamente en el potencial del mercado de consumo. En las entradas sobre los componentes del entorno empresarial también se discute lo siguiente:
- Crecimiento económico de Surinam
- Inflación de Surinam
- Los tipos de cambio de Surinam
- Perspectivas económicas (incluyendo el crecimiento del PIB real) de Surinam
- Indicadores económicos comparativos de Surinam
Panorama de la economía de Surinam
La comprensión de la estructura, la salud y los posibles riesgos de la economía de Surinam es importante para la adopción de decisiones en el entorno operativo existente, así como para las estrategias de expansión en Surinam y las empresas que operan en Surinam.
Otros Sectores
Se analizan las características clave, mercado a mercado, de los principales sectores de actividad económica en Surinam, incluyendo la industria de la construcción de Surinam y su sistema bancario. En especial, se examina comparativamente el sector manufacturero en Surinam, utilizando varios indicadores.
Evaluación del potencial de mercado de Surinam
Se examinan el potencial del mercado, las tendencias económicas y de consumo que afectan a Surinam y la forma en que se prevé que cambien.
Estructura Económica y Relaciones Internacionales
Véase relaciones internacionales de Surinam.
Estructura Económica y Financiera
Sobre la definición y características de la estructura financiera, véase aquí.
Estructura Económica y Social
Una definición mejorada de la estructura social podría proporcionar una base estructural para la economía sin negar la agencia humana o la evolución histórica. Cuanto más compleja sea la estructura de una sociedad y más descentralizadas sus estructuras de poder político, se ha sostenido, más se «liberará» una economía de su componente social. Los niveles de la estructura socioeconómica de Surinam incluyen los sistemas de creencias del país, los estilos de vida tradicionales y modernos que mantiene su población, el acceso a los recursos de Surinam, la purificación y distribución del agua en Surinam, y la disponibilidad de profesionales de la salud (véase las tasas de mortalidad en Surinam), productos farmacéuticos y servicios quirúrgicos capacitados en Surinam.
Otros Aspectos Jurídicos, Sociales y Políticos acerca de Surinam
En materia legal, económica, política, histórica y social, hay información adicional en varias entradas sobre Surinam aquí.
Tras la derrota del ex presidente Ronald Venetiaan y su Partido Nacional de Suriname (NPS) en las elecciones legislativas de mayo de 2010, Suriname está gobernado actualmente por el ex dictador militar Desiré Bouterse del Partido Nacional Democrático (NDP). El Sr. Bouterse dirige un gobierno de coalición de amplia base, comúnmente conocido como MEGA Combinatie (MC) que comprende su propio partido NDP, la A-Combinatie (una combinación de varios partidos más pequeños) y el Volksalliantie. El hecho de que estos dos últimos partidos representen principalmente los intereses de la población javanesa y cimarrona (descendientes de esclavos fugitivos), debería aumentar la aceptación de la política en los diversos grupos étnicos de Suriname. El Presidente Bouterse luchó contra los cimarrones y su entonces líder Ronny Brunswijk en la Guerra Civil de Suriname de 1986-1990, por lo que su representación y la participación del Sr. Brunswijk en el gobierno es un buen augurio para la estabilidad del gobierno. La MEGA Combinatie controla una mayoría de dos tercios en la Nationale Assemblée (el parlamento nacional), donde el propio NDP del Sr. Bouterse tiene 23 escaños (de 51 escaños). Hasta ahora, la MEGA Combinatie ha funcionado sin problemas y ha logrado aplicar políticas económicas dolorosas (véase la sección de política económica) sin perder la cohesión entre el gran número de socios de la coalición ni el apoyo público. El hecho de que la coalición también sobreviviera a la dimisión por razones personales del ex ministro de finanzas Wonnie Boedhoe y a una importante remodelación del gabinete en mayo de 2012 es un buen augurio para la estabilidad del gobierno.
En los últimos meses, el clima político de Surinam ha estado dominado por la adopción de una controvertida enmienda a la Ley de Amnistía de 1989, que se creó tras el gobierno militar de los años 80 y la guerra civil. La enmienda amplía el período de amnistía de 1985 a 1980 y amplía el alcance de los delitos exentos de enjuiciamiento. De este modo, también podría aplicarse al llamado «Decembermoorden», el asesinato de 15 opositores políticos durante la dictadura militar del Sr. Bouterse. Dado que ha sido juzgado por estos asesinatos desde 2007, se considera que Bouterse es uno de los principales beneficiarios de la Ley de Amnistía enmendada. La aprobación de la enmienda, que parece contradecir el derecho internacional, fue objeto de críticas generalizadas a nivel nacional e internacional. En Suriname, unos 5.000 manifestantes (de una población total de 560.000), principalmente partidarios de los partidos de la oposición y miembros de los sindicatos, salieron a la calle. La legislación también provocó un aumento de las tensiones entre los socios de la coalición. No obstante, el impacto general de la amnistía ampliada en la estabilidad social de Suriname parece ser limitado. Aunque la supuesta participación del Sr. Bouterse en el «Decembermoorden» es bien conocida en Suriname, los votantes le eligieron presidente. Además, la preocupación de la población por el pasado parece estar desvaneciéndose, ya que una parte considerable de la población es demasiado joven para haber sido testigo de la guerra civil de los años ochenta y de la dictadura militar del Sr. Bouterse. Sin embargo, la política de hacer la vista gorda al pasado podría hacer que resurgieran tensiones futuras, si la situación económica de Suriname empeorara.
En contraste con las escasas repercusiones políticas internas, las relaciones exteriores se resienten notablemente. A saber, las potencias occidentales y las organizaciones multilaterales condenaron la enmienda de la Ley de Amnistía. Los Países Bajos, antiguo amo colonial de Surinam, respondieron congelando el 1% restante de los pagos asociados con un paquete de ayuda de 2.600 millones de dólares que Surinam había estado recibiendo tras su independencia en 1975. Además, los Países Bajos han prohibido los viajes de los 25 acusados en el juicio de Decembermoorden. Es probable que la Ley de Amnistía aumente la ya existente falta de apoyo extranjero a la administración del Sr. Bouterse, que se hizo evidente por la ausencia de la mayoría de los dignatarios extranjeros (incluso de la Venezuela aliada) en su toma de posesión en 2010. No obstante, dado que Suriname disfruta actualmente de importantes superávit en cuenta corriente y, por consiguiente, no depende de la financiación externa, no esperamos graves consecuencias económicas, ya que la influencia de las potencias occidentales en la administración de Bouterse es limitada.
Revisor: Lawrence, 2012
Esferas de Vulnerabilidad de la Estructura Económica de Surinam
Véase también la información sobre flexibilidad de la balanza de pagos y sostenibilidad de la deuda externa de Surinam en la evaluación del riesgo país de Surinam.
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